浅议高校基建成本控制面临的风险及规避措施

2018-03-28陈星言

四川水泥 2018年5期

陈星言

（四川省成都市西南财经大学，四川成都 610031）

1 高校基建项目的成本构成

高校的基建项目，从表面意思上来看指的是高校的基础建设活动，比如各项建筑安装工程、设施设备安装和维护等。基建项目的成本则指的是高校在进行这些基础建设活动中所要承担的关于完成该工程项目的所有支出费用。其主要成本构成包括建筑安装工程的支出、设备、设施的投入支出、预备费用以及建设期货款利和其他投资支出等。

2 高校基建项目成本控制的现状和所面临的风险

2.1 高校基建项目成本控制的现状

关于基建项目管理和控制方面当下已经有了很多政策规定，在管理制度上也逐渐完善，对于基建项目的质量管理与控制有了很大的提升。比如在政策和法规方面已经有《建设工程价款结算暂行方法》、《基本建设财务管理规定》等，从这些政策或规定来看，关于基建项目的财务管理和成本控制有所强化。但是高校的基建项目工程和其他项目工程有所区别，比如高校基建项目具有功能性强、建设周期相对较长以及投资回报慢等特点。因此，对于基建项目管理，项目的管理者往往将重点放在质量的安全问题上以及项目的工期管理上，对于项目的成本控制关注较少。这就导致了高校在基建项目中成本难以控制，经济支出较大，经济收益降低等情况。

2.2 高校基建项目成本控制所面临的风险或存在的问题

2.2.1 对成本控制的认识不完全

在对项目成本问题的认识上，工程项目的建设成本之所以高大多数人认为这主要是和物价上涨带动建设材料价格上涨、管理不善有关，而很少想到其他的因素。实际上基建项目的成本控制关系到更为复杂的因素，比如还和工程项目的设计是否合理、招投标工作的开展、施工和验收全过程监督控制有关。此外，对于高校的基建项目成本控制来说，还和领导层的决策有关，因为不同的领导层对于项目的要求是不同的，比如有的领导要追求建筑的高档有层次，在项目设计和施工中特别强调外在的美观性；而有的领导则更加注重建筑的经济实用型，对于美观和层次并没有额外的要求。

2.2.2 项目设计和招投标的不规范

有的高校为了尽早完成项目建设，缩短工期，因而将项目建设场地的勘察、设计以及施工同时进行，对于项目的设计、监理招投标工作只是出于形式地走个过场，严重违背了建筑行业工程建设的原则和流程。因为招投标工作的不规范，所以会出现部分投标单位为了降低标价而进行恶意压低竞标价格和故意遗漏项目的方式，在项目施工中还可能会故意延迟工期，进行大额项目的变动等来追加经费，从而给高校的基建项目建设带来困难，也给项目的成本控制带来风险。

2.2.3 过程监督力度不够

对于高校基建项目的监督管理，由于该项目的特殊性，负责高校基建项目建设的管理机构往往只是临时抽派一个业务部门去进行监督管理，不但存在业务能力参差不齐的问题，还可能会因为责任的不明确而无法发挥应有的职责，出现互相推诿责任的问题。此外，内部监督机制没有健全，对于项目成本的控制力度不够，在设计阶段不按照程序随意改动设计内容，基建有关的审计制度不完善，内部审计不到位等都可能会使得基建项目的实际成本和目标成本不符，从而造成了资金的浪费。

3 应对高校基建工程成本控制风险的对策

3.1 进行科学合理的决策，科学规划建设项目

高校的领导层在进行项目决策时应根据高校现下的实际情况和未来发展的需要来制定合理的策略，并征求各方的意见然后在此基础上科学规划，规范设计。此外，为了降低基建项目带来的成本风险，应根据实际的发展状况和能力确定项目建设经费的主要来源和贷款结构，然后做好项目的成本投资和预算。

3.2 建立成本控制管理体系

高校在开展基建项目设计和实施前，应先根据实际情况建立集财务管理、建设管理在内的包含项目的设计、施工和竣工验收、审计等环节的成本控制管理体系。在这个体系中，要明确各个部门的主要职责，并要求所有的部门加强合作，工作人员具备极高的成本控制意识，然后对项目的各个环节进行监督管理。此外，应建立完善相关机制或措施，比如考核机制、激励机制和奖惩约束机制等，严格落实相应的奖惩措施。

3.3 加强基建项目的全过程成本控制

对于高校基建项目的成本控制，应加强对项目决策、设计、监理招标、实施和竣工的全过程成本控制。比如应严格根据招标管理方法采用公开透明的方式选择相应的项目勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。在合同方面严格按照《合同法》等相关法律规定签订相应的合同，确定相互之间的经济关系，明确各自的职责，并承担相应的法律问题。对于工程项目的预算、审计和决算管理，应编制合理的工程项目概算，然后根据目标成本加强对资金的分配和管理，严格控制项目建设所需要的材料和设备购买，在项目实施过程中做好各项支出的记录。

3.4 加强人员培养，提高人员素养

首先项目管理人员应该具备很强的质量安全意识，这样才能确保高校基建项目在建设过程中有质量的保证。其次，对于高校而言应建立一支充分熟悉基建项目建设相关法规政策、专业能力强、成本控制意识强的基建管理队伍。在财务管理方面，要加强对财务人员的专业培训，不仅要掌握财经、经济学和管理学、合同法方面的理论知识，还应该深入到施工现场了解实际的建设进度情况与经费的支出情况，对工程的整体成本进行控制。

3.5 加强材料和合同管理

采购部门在进行建设材料和设施采购时首先要对所有的投标产品进行审核和对比，然后选择优质的商家作为材料的供应商。在材料或设备进入施工场地前要加强对材料和设备的审核，只有符合质量要求的产品才能进入施工场地并投入到施工中。此外，在合同方面应严格按照《合同法》和《劳动法》建立合格的施工合同，然后建立合同管理体系加强对合同的管理。在签合同时要注意经济指标和主要的职责。

3.6 加强成本控制上的监督管理

关于高校基建项目的管理与控制，目前虽然已经有了较为完善的监督体系和监督管理人员，但在成本控制管理环节上还比较薄弱。所以应该加强对基建项目成本控制的监督管理，选择素质高的监督队伍进行监督管理工作，工作人员要明确成本控制的监督责任。首先在项目设计阶段，应重点加强工程的造价审计，并实行全程审计。这一阶段是对项目成本控制的关键时期，所以必须要加强，这样才能保证工程投资的效益。其次在项目实施阶段，有关部门应要求施工单位定期上交工程量的进度报表，然后根据制定的工期对工程的实际进度进行验收，从而可对比实际投资支出与计划投资支出之间的差距，如果当前的工程进度所实际支出的费用较高应及时采取解决措施，避免资金的浪费。