易地扶贫搬迁工程施工全过程造价控制研究

2018-03-28胡丹萍

四川水泥 2018年5期

胡丹萍

（泸州职业技术学院建筑工程系，四川泸州 646005）

0 引言

工程造价控制是指在批准的工程造价限额内，对工程建设前期、设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定与控制，以求在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

十三五期间，国家发改委制定了全国易地扶贫搬迁规划，要求着力解决地区贫困人口的脱贫问题。易地扶贫搬迁工程搬迁范围广、工程数量多、国家财政投入资金巨大。对易地扶贫搬迁工程从设计施工到竣工验收全过程进行科学高效的造价控制，可以有效地节约国家财政投资，保障搬迁工作在工程造价限额内顺利进行。

1 易地扶贫搬迁工程施工全过程造价控制措施

1.1 设计阶段工程造价控制措施

设计费用占工程总投资比例并不大，但影响确是至关重要的。设计质量的好坏不仅关系到最终建筑的质量和使用功能，更是对工程的投资效益有着直接的影响。对于建设项目来说，一旦做出决策，项目设计控制就是投资控制的关键。建筑设计阶段影响工程造价的主要因素有平面形状、流通空间、建筑物的体积大小、层高。因此，在建筑设计过程中，应充分考虑上述因素对工程造价的影响。例如在进行易地扶贫搬迁工程平面形状布局时，应尽量简单、规则、对称，这样可以减少材料用量，降低工程造价。

1.2 施工阶段工程造价控制措施

（1）施工单位的工程造价控制措施

作为易地扶贫搬迁工程实施主体的施工单位在施工前要结合搬迁工程的实际情况编制科学合理的施工方案。例如：搬迁工程的基本概况、造价控制的组织机构、造价控制流程、可行的工作计划等。施工单位要结合设计要求和合同要求做好施工技术方案的技术交底工作，从而指导易地扶贫搬迁工程项目顺利进行。

合理选用建筑材料，节省工程造价。易地扶贫搬迁工程搬迁范围广、工期紧，搬迁地区地形、环境、交通复杂。在满足设计要求的前提下，易就地取材，减少材料的转运费。比如：多孔砖和实心砖都可以用于承重墙体，设计单位设计的承重墙体采用了新型材料多孔砖，但当地没有多孔砖生产厂，需要从其他地方购买，这样就势必造成材料运费增加，作为施工单位应将该情况及时反馈设计单位，在征得设计单位同意的情况下，及时进行设计变更，从而控制工程造价。此外，施工单位还要制定合理的材料采购进场计划，要根据施工进度进行动态调整，提前做好对材料质量的查验工作，在材料进场前就控制好材料的质量；进场后，要及时对材料使用情况进行检查和记录，合理分配材料，避免材料在使用过程中出现不必要的浪费。

控制人工成本，节省工程造价。首先，施工单位要确保分部工程的人工成本和计划成本同步，经过纠偏处理，控制工程造价。其次，施工质量与进度、安全等要和任务单的结算紧密结合；最后，劳动力要按工程进度需要来配备，同时要加强劳动力的管理和调度，依照工程进度的要求匹配劳动力，有效降低窝工。

严格质量管理制度，降低工程造价。施工单位应该严格按照规范和设计要求保证易地扶贫搬迁工程的工程质量。比如：对钢筋混凝土工程加强监督，冬季施工要加强养护，避免因混凝土工程养护不到位而造成整改；对基础工程等隐蔽工程加强自检，避免出现工程隐患而造成返工，从而增加工程造价。

（2）建设单位的工程造价控制措施

首先要加强建设单位甲方代表经济意识。建设单位甲方代表是业主方聘请的管理者。从工程开工到竣工验收整个过程中始终扮演者重要的角色，为了确保易地扶贫搬迁工程保质保量投入使用，需要合理协调业主与各单位的关系。要让甲方代表在做好自己岗位工作的同时，为控制工程造价出谋划策。

其次，要严格控制工程变更。易地扶贫搬迁工程时间紧，搬迁工作量大，加之搬迁地区环境复杂，很容易在施工过程中产生工程变更，出现竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算的现象，严重影响了易地扶贫搬迁工作的正常开展。因此，建设单位在对工程的监控过程中，对工程变更的控制是至关重要的。一定要先进行施工图审查再进行施工，因为在施工图设计过程中，可能由于业主方与设计方没有沟通到位，有些设计虽然符合规范但却达不到业主方的预期要求，比如设计的过于保守而造成工程造价增加，因而在施工图设计阶段就需要对不合理的设计进行修改，这样就能够减少施工过程中的变更；设计变更要征求设计单位、施工单位和监理单位的意见，选择变更最为经济合理的方案；建设单位要委托造价人员对涉及到费用增减的变更进行预算，避免变更后因为费用增加又再次调整变更方案，造成不必要的浪费。

最后，加强工程签证的管理。建设单位要规范工程签证的提出与审批，尽量降低工程签证的发生概率，因而需要对可能产生的签证加强预见，同时要尽量防范不实的签证。有些签证费用已经包含于合同总价当中，此时建设单位就应该加强审核，对于虚假的签证坚决杜绝。

2.3 竣工结算阶段工程造价控制措施

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，同时竣工结算的审核也是控制易地扶贫搬迁工程项目的最后一个环节。

加强搬迁工程竣工结算的审核，首先要加强管理竣工结算的送审资料。有的施工单位往往只送审增的资料，对于审减的资料片字不提，作为竣工结算的审核单位要按照竣工图严格把关；其次，竣工结算审核时一定要踏勘工程现场，对于工程变更的部位要仔细勘察，特别是涉及到隐蔽工程的变更，需要对照隐蔽时的照片仔细斟酌；审核单位应该严格按照合同计量与计价，要补给漏计和少计的，剔除错计和多计的，要保证工程量计算无误，价格准确；再次，为了避免施工单位就同一份签证多次计算的问题，审计人员应复核现场签证是否是建设单位、监理单位、设计单位等部门签名盖章的原件，从而杜绝多次计算。

易地扶贫搬迁工程工程内容主要包括建筑与装饰工程、安装工程和室外附属工程。有些工程内容可以计取在建筑工程里面，也可以计取在安装工程里面，比如雨水管，既可以在建筑工程里面列项，也可以放到安装工程里面列项，有的施工单位同时在建筑工程和安装工程里面计取此项费用。再比如清单计价规范规定按竖向布置进行挖填土方时，不得再计算平整场地的工程量，而有的施工单位在计算土石方工程量时，既算了竖向布置挖、填方工量，又计算了平整场地工程量，为了规避这类情况发生，同一工程项目的结算最好统一审查，从而可以避免施工单位重复计算。