水利工程施工安全管理研究

李国贤

（四川省都江堰人民渠第一管理处， 四川 彭州 611930）

随着十九大的胜利召开，我们在组织学习十九大精神的同时要深刻领会十九大对于建设平安社会、和谐社会提出的明确要求。通过深入学习十九大精神并将以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，在新的时代必须树立科学发展的基本理念，进一步统筹水利工程施工安全管理工作，推进安全生产管理改革，进而打造出安全生产治理的新格局。这不但是推进水利工程建设行业发展的内在动力需求，更是促进经济社会快速健康发展与决胜小康社会的关键之所在。

1 水利工程施工安全管理的必要性

1.1 参建各方必须熟悉安全生产法规知识

水利工程是一项建设难度大、涉及专业多、施工流程复杂的工程建设项目，其主要参加建设的参建单位包括有项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量检测单位以及质量安全监督单位等。[1]由于参建方的利益与职责各不相同，再加上参建人员众多，所以在实施项目管理过程中难免会产生各种矛盾和问题，甚至会导致安全生产隐患。为了解决在项目进展过程中的这些矛盾和问题，首要解决的就是安全生产知识的普及问题。作为参建各方也应该熟悉自己的负责领域，严格学习并遵守相关安全生产法律法规以及相应的技术标准与规定，从而为顺利开展水利安全化生产以及依法承担水利工程的安全建设责任创设条件。

1.2 水利工程施工项目自身属性

从水利工程项目的自身属性上来看，由于水利工程施工本身就是一个非常复杂的过程，在有限的工期时间内不但会受到各种各样外界环境的影响，同时还会受到一些突发事件的影响，所以必须要加强施工安全管理工作。另外，水利工程在建成后要持续承担挡水、蓄水以及泄水的任务，在这个过程中也会持续受到水对于建筑物的压力，所以其对于水工建筑物的承压、防渗、耐磨、抗冲和抗裂抗冻等能力的要求都普遍较高。这就要求在施工过程中不但要采取专门的施工技术方法，同时还要采取针对性的安全管理措施才能够进一步确保施工项目的全过程安全、稳定。

1.3 水利工程对于地基的要求比较严格

水力工程在建设过程中往往为了实现其功能性选择在一些地质条件相对复杂的地区和部位，所以其对于地基的要求往往很高。一旦地基处理不完善，很容易为后续的运行使用留下隐患，再加上地基方面的问题在事后难以补救，所以必须强化地基的选择与地质勘察工作。[2]另外，水利工程大多位于河道、湖泊以及沿海等区域，所以在水利工程进行施工时还要做好工程建设的施工导流以及截流工作，按照实际需求开展水下作业。

1.4 水利工程施工具有较强的季节性特征

水利工程施工项目在施工过程中具有很强的季节性特征，其必须要充分利用枯水期进行施工以降低施工难度与建设成本，所以必须要通过强化施工安全管理工作来确保在有限的时间内完成施工作业任务。另外，在一些特殊气候条件影响状况下还需要采取一些温度控制措施来进一步提升工程质量。在水利施工过程中，由于其会受到外界因素的影响较多，所以在施工过程中除了做好合理的计划安排与施工组织计划外，还应该重点关注施工中的防洪以及度汛等问题，在最大程度上确保施工质量与安全。

2 水利工程施工常见安全隐患分析

在水利工程施工活动中，由于工程施工具体作业人员大多是农民工，缺乏专业知识，文化素质水平普遍不高，再加上水利施工的技术要求高、安全施工水平要求高，同时又出现一些工程建设过程中施工安全管理工作存在纰漏，这才导致了一些施工安全事故。[3]比如说，在工作中偶尔会听到民工从脚手架跌落或者是胸腔被钢筋刺穿的安全事故发生，这些现象不但严重阻碍了水利工程的工程建设单位的企业形象，更是不利于行业的全面健康可持续发展。另外，从施工对象的角度上来看，施工对象数量较多且施工流程各不相同，所以施工安全管理中很难通过单一安全管理方法来同时对多个安全管理目标进行安全管理。

除此之外，水利施工是一个受到环境与季节影响较为显著的建设项目，其不同季节的施工安全管理的重点都会各不相同。比如枯水期的安全管理工作压力相对较小，只需要集中注意力做好基本的安全防护工作即可。但是面对汛期的施工建设项目而言，不但要综合考虑和评估施工的可行性，同时还要严格做好汛期的安全调查与监督工作，一旦出现安全隐患必须立刻研究应对措施和方案，以确保施工安全。最后，水利工程一些独特的施工技术本身就具有较大的施工难度与危险性，所以这也会给安全管理工作带来许多困难。比如封堵段的混凝土的衬砌以及高空大体积混凝土立模和混凝土浇筑等施工就具有较大的难度，对于施工技术的要求也较高，所以需要在安全管理中应给予更多的关注。水利施工中现场也多数处于“敞开”的模式，所以施工对象与材料的施工安全管理难度也相对于一般建设项目更大。

3 水利工程施工安全管理的优化策略

3.1 建立完善的安全管理制度和岗位职责

水利工程施工安全管理工作的顺利开展离不开完善的安全管理制度以及岗位职责建设。从管理制度建设的角度上来看，目前大多数企业都具备了相对完备的安全管理制度，但是其却普遍存在着制度执行力度不严以及监督缺失的问题。究其原因，还是由于制度缺乏针对性以及可执行性。[4]为了解决这个问题，除了根据工作的实际特征选择更加具有针对性的安全管理制度外，还可以通过建立岗位问责机制来强化责任到人的管理策略。这样一来不但可以加强员工的自我约束与管理工作，同时对于进一步激发其工作热情以及创造性，实现更高水平的安全管理也具有良好的促进作用。

3.2 重视技术交底工作

水利工程施工安全管理工作开展的基础之一就是技术交底。通过施工技术交底，不但能够实现设计方与施工方的充分沟通与交流，进而解决和预防一些施工中难以解决的设计问题。另外，通过施工技术交底，设计人员也可以根据施工方的客观施工技术要求进行适当的变更，这样可以有效提升施工效率与施工安全性，当然必须按程序和有关规定进行设计变更，同时也可以进一步保证安全管理工作的顺利开展。在技术交底过程中，通过组织施工人员与施工管理人员参与安全教育与安全培训活动，还可以根据施工设计的具体要求制定出更加符合该项目的安全防护措施，不但帮助每一个参与施工的人员做到心中有数，更是从本质上实现了全体安全培训教育的目标，为顺利完成安全施工管理任务奠定了良好的基础。

3.3 强化水利工程施工过程的质量管理及施工安全监控

结合水利工程的特点来看，由于水利工程的施工周期长、跨度大，再加上涉及参建方众多，也会导致管理的时间长、难度大，开展起来阻碍重重。另外，在施工安全管理过程中不但要做好统筹兼顾和集中力量开展建设工作，同时还要严格控制好关键工序的操作技术的流程规范性，严防任何可能出现的安全施工隐患。关键的施工对象包括高空部位施工以及土石方爆破施工等等，这些施工技术在实施过程中本身就具有一定的危险性，所以在开展过程中一定要做到制度、责任双落实，切实保障施工工作的安全、顺利完成。除此之外，强化标准化管理工作，实施全过程、全方位的安全生产控制以及执行标准化和规范化的施工同样是安全生产的重要保障策略。为了进一步把握作业现场的安全工作，必须重视以下几个方面的工作：其一，建立和完善现场作业管理制度，包括人员管理、设备管理和使用制度，严明安全纪律。其二，坚决杜绝无证上岗问题，严禁任何不具有资质的人员参与维修电路电器的情况，以避免不必要的意外伤害。[5]其三，在工序交替以及作业面交付和工种更换等环节中要做好交接工作，严防由于不熟悉情况所造成的安全隐患。其四，严格控制好工期，尽量避免赶工期的情况发生。一旦发生，做好基本安全管理工作的基础上加强监督与巡视，确保赶工期工作在安全的基本条件下开展。

4.加强事故隐患的排查和整改

进一步提升施工安全意识，预防在水利工程施工中出现安全事故。为了进一步强化水利工程的施工安全管理，首先可以通过统计过去施工过程中出现的问题，然后结合其问题的原因来找出事故的多发作业环节，通过对环节和流程进行控制与优化进而确定其安全性。当事故不幸发生时，要立刻组织相关部门人员介入调查，在调查过程中不但要明确事故的发生时间、发生地点与原因，同时还要调查清楚伤亡性质、目击者以及直接责任人等内容，并结合实际情况作出严肃处理。5.强化水利施工人员的安全意识培训工作

水利施工人员的安全意识培训工作是提升安全管理工作的基础，更是提升工作效果的前提。在施工开展之前，可以通过对施工单位提出相应的要求并将其作为考核的标准之一。在施工过程中，通过加强培训与引导施工人员安全意识来进一步强化施工安全的重要性。其次，在施工过程中要了解人员构成，尽可能选择一些文化素质水平较高的员工参与建设，对于一些文化素质较高且安全意识不强的员工也要加强岗前教育，通过三级教育以及一票否决等制度建设来不断强化施工人员的安全意识，直到到达预期的施工安全管理效果。

6.建立有效的考核问责机制

施工安全管理工作的顺利开展离不开长期有效的考核问责机制建设。在该机制建设中，一定要明确不同岗位的职责，要求每一个参建人员时刻谨记自己的岗位以及应该承担的责任，这样才能够提升考核问责机制的价值。[6]另外，在施工过程中，将安全施工的相关内容作为考核的重点纳入到绩效当中，以此来不断提醒人员对于安全施工的重视程度，同时也可以为其更加积极的开展安全管理与完成安全施工任务创设条件。

总结

综上所述，水利工程具有施工难度大、工期长且复杂性高的特征，在实际施工安全管理过程中不但要做好多个参建方的协调工作，还要做好现场安全管理人员的组织培训工作，分别通过建立完善的安全管理制度、重视技术交底、强化水利工程施工质量控制水平以及强化水利施工人员的安全意识培训和监督有效的考核问责机制等流程来强化安全管理水平，也希望本文能够为行业的健康可持续发展做出积极有效的贡献，为创建平安、和谐社会贡献力量。

[1]苑长春. 浅谈水利工程施工安全管理存在的问题与对策[J]. 科技创新与应用,2017,(07):223.

[2]吉祖湛. 强化水利工程施工安全管理措施[J]. 水利规划与设计,2016,(02):69-72.

[3]池守锋. 水利工程施工安全管理与安全控制措施研究[J]. 科技经济导刊,2016,(05):170+169.

[4]张海云. 对于水利工程施工安全管理的思考分析[J]. 江西建材,2015,(23):105-106.

[5]许飞. 水利工程施工安全管理存在的问题与对策[J]. 北京农业,2015,(23):109-110.

[6]赵展锋,孙建锋. 水利工程施工安全管理探讨[J]. 科协论坛(下半月),2011,(01):33-34.