基层水利管理存在的问题及对策

2018-03-28

四川水泥 2018年2期

（四川省资阳市乐至县汪家桥水库联合管理站，四川资阳 641500）

农业是我国的第一产业，是确保经济发展和社会安定的重要基础。完善的基层水利设施，对提高粮食产量、增加基层群众收入起着关键作用。为了提升基层水利的服务质量，需要进行科学的基础水利管理工作。但是在实际的基层水利管理中，还存在许多问题，影响着水利工程功能的有效发挥。因此，相关工作人员要仔细分析基层水利管理中存在的问题，并根据基层水利工程的实际情况，采取有效的解决措施，提升基层水利工程的应用质量，使基层水利的经济效益和社会效益得以充分发挥。

1 基层水利管理概述

基层水利管理的内容。基层水利管理是确保水利工程得以有效利用的重要保障，其管理工作主要包括水利工程维护、水利工程的防汛调度、相关机械设备的管理以及农业用水的调度。

基层水利管理的意义。基层水利管理能够对基层水利工程的运行状态进行控制，确保基层水利工程处于良好的运行状态。基层水利在长期的使用过程中，往往会出现各类安全隐患，基层水利管理需要及时对隐患进行排除，确保水利工程安全运行，确保基层群众的经济效益。泄汛期和汛期山洪来临之前，管理人员需要做好相关准备工作，合理开展防汛调度，确保水利工程的质量。合理的用水调度，能够有效地提高基层农业用水的质量，降低水资源的浪费，推动基层农业的发展与进步。

2 基层水利管理存在的问题

现阶段，乡镇水管部门的整体情况不太良好，部分水管部门甚至举步维艰，陷入瘫痪或半瘫痪状态，难以维持基本的运作。

2.1 管理经费紧张，投入不足

现阶段，基层水利建设仍旧没有完全普及，我国部分地区仍然缺乏良好的基础水利工程。水费是开展基层水利管理工作的基础，而当前基层水利的管理机构资金缺乏，直接影响到基层水利工程的管理质量。很多农田水利设施的围护修缮不到位，需要政府出面，相关水利管理部门才会提供修缮资金，给基层水利的管理工作增加难度。经费的严重缺乏，导致基层水利设施的建设、管理与维护不能得到有效的保障，使基层水利工程的作用不能得到有效全面的发挥。

2.2 水利管理理念缺乏创新性

先进合理的管理措施是保障基层水利管理质量的重要前提，在实际的基层水利管理中，许多管理者的管理理念比较陈旧，不能满足现阶段基层水利管理的需求，所以需要加强创新。管理理念陈旧主要表现在水利管理中的许多制度不能满足水利管理的需求，导致多头管理和职权不明的情况时有发生，影响水利管理的有效性，进而导致基层水利工程的使用不能满足农业生产的需求，影响基层群众的增产增收。

2.3 基层水利管理的制度不够健全，执法力量薄弱

基层水利管理过程中，需要制定合理的基层水利管理制度。现阶段，相关水利部门逐渐认识到基层水利管理制度的重要性，也制定了符合基层水利管理需求的相关制度，但是这些制度仍旧不够完善，管理工作没有切实的制度保障。制度不够完善就导致一些基层水利管理人员工作懈怠，出现管理质量不高的情况，基层水利的隐患不能得到及时防治，严重时还会造成安全事故发生，影响基层群众的收益。另外，基层水利管理过程中相关管理法不够健全，水利的执法力量薄弱，是影响基层水利管理质量的又一原因。执法力量薄弱，法规缺乏良好的操作性，导致基层水利的执法始终停留在口头宣传上，一些违法行为持续发生，导致基层水利破坏严重。

2.4 管理队伍建设边缘化

在水利工程管理过程中，科学地配备人员是提高基层水利管理质量的重要保障。但是，在实际的管理队伍建设时，部分地区水利机构的待遇低下，专业技术水平高、业务能力强的工作人员往往都选择外出自谋发展，造成严重的人才流失，然后乡镇政府安排的水利管理工作人员大都专业性不强，也未参加岗位培训就直接上岗了，专业人才青黄不接，基层水利管理工作不易规范开展。同时，管理队伍建设边缘化，相关维护人员和建设人员的素质不达标，导致基层水利的相关设备年久失修，安全隐患频发。

3 基层水利管理的问题的对策

3.1 增加基层水利管理经费投入

在实际的基层水利管理过程中，为了确保基层水利管理质量的提升，首先要确保基层水利管理的经费充足。相关政府部门需要增加对基层水利的设备维护经费的投入，从而确保基层水利的维护设备和维护技术及时更新，并对水利基础设施进行定期维修，以有效地提高基层水利的维护质量，确保基层水利工程能持续稳定运行。此外，增加基层水利管理经费的投入，以有效促进基层管理的各项指标的执行落实，进而提高基层水利工程的经济效益与社会价值。

3.2 加强水利管理理念的创新

在实际的基层水利管理过程中，管理人员需要及时转变传统的水利管理理念，开拓创新，提升基层水利管理的有效性，使基层水利管可以达到相关水利工程的要求。更新管理理念，创新管理技术，明确管理职权，确保基层水利管理工作顺利开展。切实推行多元化的管理理念，全面提高基层水利服务能力。

3.3 完善基层水利管理制度、提高基层水利执法力度

（1）针对基层水利管理制度不够完善的情况，基层管理人员需要加强基层水利管理制度的建设，创立符合现代化农业发展模式的管理机制，实现水资源高效灌溉、保障基层农业长期健康发展。（2）健全基层水利管理的相关法律法规，提高基层水利法律法规的可操作性，确保基层水利的相关法律法规的执行力度，促使基层水利管理有法可依，从而提高基层水利管理的质量，降低各类违规事件的发生。（3）完善基层水利管理队伍建设。有关部门在进行基层水利管理队伍的建设时，要重视人才的培养，确保水利管理人员具有足够的水利工程专业知识，保证水利管理人员拥有良好的防汛设计、水利调度、维护管理的能力。

3.4 发展节水灌溉工程

我国幅员辽阔，水资源分布差异较大，部分地区水资源严重缺乏，急需建设节水灌溉工程。例如，对于新疆地区，其降水量常年较少，所以，在建设水利工程时，要根据该地的气候环境，大力发展节水灌溉工程。具体而言，可以采用滴灌、喷灌以及微灌等灌溉方式，淘汰传统的大水漫灌。采取自压式灌溉可以有效降低能源耗费，有利于减少农业灌溉的成本，可以在现代农业的建设发展中推广应用。

3.5 强化基层水利队伍，提升水行政执法综合素质

水行政主管部门要依法治水。加强水利管理队伍建设，提升队伍的整体素质，对加大水行政执法力度有着重要作用。所以，水行政主管部门要不断引进专业人才，同时，对现有管理队伍进行合理调整，重视人员的教育与培训，督促其不断学习，提升他们的专业能力水平与职业道德素养。此外，在组建人才队伍时，要遵循民主、专业以及年轻化的原则，转变传统的选拔人才的老旧观念，实现公平竞争，择优选取，为以后实际工作的开展奠定良好的基础。