内涵式发展导向下提高独立学院党建科学化水平的探索与实践

白 冰

广西民族大学相思湖学院 广西南宁 530008

一、内涵式发展的内涵

党的十九大报告明确提出中国高等教育要走内涵式发展道路。加强中国高校的内涵建设，走质量发展之路，既是党领导中国高等教育事业追求的目标，也是满足人民群众教育需求的重要保障。独立学院作为高等教育事业的重要组成部分，历史不过十多年，但发展迅猛。从发展模式来看，主要是以加大投入、扩大规模、增加数量和办学资源为主要形式的外延式发展模式，是一种规模发展、粗放发展、同质发展、模仿发展为主要特征的发展。与之相对的是可持续、创新性、科学化的内涵式发展，以提高质量为主要表现形式，通过办学理念、制度机制、精神文化、协调创新、特色发展得到实现，是一种质量发展、精细发展、特色发展、创新发展为主要特征的发展，本质就是科学化发展。

二、高校党建科学化的内涵

习近平指出：“提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建没、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。”[1]高校党建科学化的基本内涵，就是坚持科学理论指导，把学校管理工作与党建工作相结合，不断探究党领导高校发展的有效途径和科学方法，切实保障党在社会主义大学的领导地位。

三、提高独立学院党建科学化的必要性

一是保证独立学院的社会主义办学方向的需要。独立学院作为民办性质的高校，从决策体制来讲，实施董事会领导下的院长负责制；从办学经费来讲，没有政府财政支持，主要依靠学生学费。因此，其办学主要以市场为导向，如何保证独立学院社会主义的办学方向，主要依靠独立学院党组织要有力地影响董事会及行政管理机构的办学行为。强化党组织在独立学院的地位和作用，加强独立学院党建的科学化水平，为独立学院提供坚强的政治保证，才能切实推进独立学院的科学发展。

二是促进独立学院内涵式发展的需要。独立学院经过十多年的发展，虽然取得了不错的成绩，但是仍然存在办学思路不明确、办学定位不准确、发展方式不科学等问题，其转型势在必然，必须从规模性发展向内涵式发展转变，党建科学化的改革与创新成为独立学院内涵式发展转型是否成功的重要推动力。以党建科学化来带动独立学院内涵式发展，推进独立学院的转型升级，已成为独立学院发展的必由之路。

三是实现独立学院党建工作目标的需要。独立学院由于办学机制的民办性质，党建的作用一直得不到很好的发挥。党建科学化不仅要完善各种党建制度和机制，还要理顺党建和行政的关系，不紧要发挥党建的作用，还要积极参与到学院的整体发展中。只有这样，才能真正实现独立学院党建的目标，才能真正为独立学院的发展保驾护航，确保独立学院的社会主义办学方向。

四、独立学院党建科学化存在的问题

(一)党委的地位和作用被削弱

独立学院的民办性质决定独立学院的领导体制实行的董事会领导下的院长负责制，院长是学院的核心管理者，党委的地位和作用被削弱。学院的财权、人权、事权高度集中在院长手里，学院决策的最高机构是院长办公会，院长在学院的管理体制中处于绝对的核心地位，党组织以及党委的作用很难得到发挥。

(二)党组织机构不健全，党建队伍薄弱

独立学院的民办性质决定了独立学院在机构设置上追求精简，党群机构普遍不健全，党务工作者专职少，兼职多，在很多独立学院，只有党委书记一人是专职的。党务工作主要是发展党员和收缴党费，无法配合行政与教学工作。党务工作者缺乏培训和学习机会，其发展也不受重视，整个党建队伍力量薄弱。

(三)党员发展与管理工作形式化

由于独立学院党务工作者少，支部书记及委员多由辅导员、教师或者学生党员兼任，他们很难准确了解每个入党积极分子的思想状况和详细情况，这就容易导致独立学院在发展学生党员时出现审核不仔细、程序不完善等现象。大多数入党的同学都是老师了解的学生干部或者学习成绩较好的同学，忽视对学生入党动机、理想信念等的考察。在学生入党后的教育管理方面，缺乏有效的途径和方式，使学生党员的先锋模范作用很难得到有效的发挥。独立学院人事制度主要采取人事聘用制，部分教职工存在打工雇佣思想，对党建工作不关心，不愿意参加党组织活动，无法充分发挥教师党员的先锋模范作用。

五、提高独立学院党建科学化水平的实践探索

（一）切实发挥党委的政治核心作用

处理好党委与行政的关系，一是充分认识党委在独立学院发展中的政治核心作用，坚持党委的领导就是坚持独立学院的社会主义办学方向。二是要规范行为，一方面要保证院长负责制的全面落实，确保院长在其职责范围内独立负责地开展工作；另一方面又要确立党委的政治核心地位和作用，参与讨论和决定学院教学、科研、行政管理工作中的重要事项。通过明确职责、分工负责、相互配合，共同促进独立学院的健康发展。

（二）抓好党建队伍建设

发挥党组织的政治核心作用，推进党建科学化，首先要建立完善的党组织体系。从学院党委到院系党组织，从党群口的各个部门到基层党支部的构成，都必须加以完善。其次，要提高党务工作者专职化的比例，优化党务工作者的结构。党务工作者的专职化不仅可以提高党建队伍的职业化水平，推进党建工作的科学化，还能从根本上提升独立学院的办学水平，促进独立学院的科学化发展。最后，还要加强对党务工作者的培训与考核，真正把党务工作者的发展纳入学院人才发展规划。

（三）完善党建制度体系

完善党建制度体系，是提高独立学院党建工作科学化的重要制度保障。一是加强党建根本制度建设，建立健全包括学校章程、人事制度、会议制度、议事规则及党政部门职责等制度。二是完善党员发展与教育管理的相关制度。建立健全党组织生活的“三会一课”制度以及学习制度、报告制度、流动党员管理制度等。三是推进二级学院党建管理体制创新。在二级学院实行“党政联席会”制度，把“党政联席会”制度作为二级学院讨论和决定重大问题的基本形式，为二级学院管理和决策规范化、民主化和发挥党组织的作用提供制度保障。[3]

（四）提高党建工作成效

创新党建活动，提高党建工作实效性，是独立学院党建科学化发展的重要活动保障。一是突出针对性，党建工作事务繁杂、任务繁重，如果缺乏针对性，很难进行创新和突破。独立学院应当在遵循党建工作的一般规律的前提下，结合自身实际情况积，针对性地开展党建工作。二是增强有效性，要努力探索和创新适合独立学院的党建工作形式和方法，比如运用以新媒体新技术为核心的现代化科技手段，进一步提高党建工作效率，提升党建的科学化水平。要建立科学完善的党建工作考评制度与机制。按照党建工作的内在规律制定出科学合理的党建工作评价标准，设置操作性强的党建工作考评指标体系和切合实际的考评办法，使之能够准确地衡量出独立学院党建工作的实效，真正起到促进独立学院党建科学化的作用。