PPP模式下工程造价管理研究

2018-03-28杨索里

四川水泥 2018年7期

杨索里

(四川国诚检测有限公司，四川雅安 625000)

0 引言

PPP模式与传统的融资模式相比较，其有着自身的优势，传统的融资模式中，项目的审批由政府进行，项目的工程造价由项目的法人控制，而PPP模式与这种传统融资模式有着明显的区别，而且在项目的设计、管理以及施工过程当中也有着显著的区别，PPP模式更科学、更先进、更有效。因此，在PPP模式下，工程造价管理要根据施工现场的实际情况，认真细致地分析存在的具体的问题，进行科学合理的工程造价管理。

1 PPP模式概述

PPP模式是政府部门与社会资本方通过协议在基础设施项目的建设或者提供公共服务的长期的合作关系。人们一直以来都对于PPP模式有一种误解，认为PPP模式的本质就是政府进行采购，而由社会资本方进行项目的工程造价管理工作，政府方面不需要对项目的工程造价管理工作进行控制。而在实际的操作过程中，证明了这种认知是错误的，在运用PPP模式下，政府方面仍然有控制工程造价的必要性。利用社会资本方的专业的知识以及大量的经验作为基本出发点推广PPP模式从而提升基础项目建设以及公共产品供给的效率。因此，在PPP模式下，工程项目的工程造价管理工作要以社会资本方为主，以政府方面为辅助，从而充分利用和发挥社会资本方的专业知识以及经验。以社会资本方为主导进行工程造价控制，其前提条件就是政府要选择最合适的社会资本方，在实现这个前提条件之下，还要制定出科学的并且行之有效的风险控制机制以及合同管理体系，从而保障各个利益相关方之间通力合作、相互制约以及相互监督的效果，从而提升社会资本方进行工程造价管理控制工作的积极性以及主动性。

2 PPP模式下政府进行工程项目造价管理控制工作的原则

由于在PPP模式下存在着诸多的利益相关方，各个利益相关方之间关系错综复杂，因此，在进行工程项目的工程造价管理控制过程中必须要理清各个利益相关方之间的关系，确定工程造价管理控制的主体以及制定工作流程，从而形成各个利益相关方之间能够有效合作并且能够相互制约的局面，从而有利于工程项目造价管理控制工作的开展。政府方面在进行工程项目的造价管理控制工作时，要坚持以下两个原则进行:①规避社会资本方的项目投资人以及造价控制监督者的双重身份对于政府工作的影响；②制定的相关工作流程必须保证能够促进项目的顺利进行而不是阻碍项目的开展。

政府出资方代表虽然在PPP项目公司中有股份，也是建设单位的一部分，但是社会资本方在PPP项目公司中是控股的一方，对于建设单位的管理工作尤其是工程项目的造价管理控制工作中起着主导作用，鉴于这种局面，应该将政府对于PPP项目的造价控制的监督管理与建设单位对于工程项目的造价管理控制区别开来对待，要做到政府方面对于PPP项目的造价监督管理工作不会覆盖、替代以及阻碍工程建设单位对于工程项目造价管理控制的工作，而且建设单位需要依照项目的需求以及公司的相关规定进行PPP项目的工程造价管理控制工作。

3 在PPP模式下进行工程项目的造价管理控制工作的难点

3.1 设计建设项目阶段

在工程项目施工建设之前，要勘察好施工现场的实际具体的情况，而后根据工程项目的设计方案以及勘察到的施工现场的情况，制定出合理的有效的施工方案，将项目在施工建设过程当中所需要的技术以及资金运转情况进行汇总融合。工程项目的设计阶段是整个项目建设过程中非常重要的阶段，因此，对于这一阶段的工程造价要进行严格地控制。就我国目前的情况而言，有相当一部分建设单位没有给予项目设计足够的重视，忽视了设计阶段对于工程项目建设的重要性，导致在项目造价的编制预算过程中，并未能对项目的造价做到动态管理，只将重点放在了创新项目的设计方案以及工程质量的控制上，从而导致施工与设计出现了冲突。

3.2 工程项目的施工阶段

在传统的模式当中，工程造价管理上存在诸多问题，导致项目在施工过程当中会出现很多问题，对于这些可能出现的外在影响不能进行有效的控制，就会导致项目的建设与设计方案不符合的情况。在这种情况下，运用PPP模式就可能出现政府资金、资源等配置不合理的情况发生，其中由于市场融资的变化，对项目的建设影响最大。

4 运用PPP模式加强造价管理的措施

4.1 优化和限制设计方案

由于项目的设计阶段对于项目的造价有着非常重要的影响，所以要对于设计阶段工程造价的相关文件进行严格的审查，着重优化设计方案，并将设计的造价控制在合理的范围之内，根据投资额度进行方案设计。

4.2 全风险造价管理

工程项目会因为设计方案的调整以及设计方案存在缺陷等无法控制的风险造成建设成本的大大增加，对与工程造价管理控制工作带来巨大的难题，因此，为了能够有效控制风险，降低因为风险而造成的成本增加的问题，就要求要对施工现场的施工质量进行严格监督，并且对于设计方案进行严格审核，尽量减少质量上出现的风险以及防止设计方案的调整。除此之外还可以通过索赔的方式减小因为风险造成的损失。这就要求在签订合同时要明确双方的权责，如果发生因为甲方的缘故而要进行设计方案的变更等问题，乙方就应该根据签订的合同向甲方索赔经济损失。还可以购买相应的商业保险承担风险造成的经济损失。

4.3 加强PPP项目前期资金申报管理

在PPP项目立项前后社会资本方会介入，而此时的工程造价形态处于投资估算，而政府以采购社会资本以及PPP合同作为政府经费支出的依据，而企业为了追求更多的经济利益，谎报项目所需经费，使得PPP项目前期造价过高，而且政府缺乏有力的监管机制，使得政府支出了超额的资金，损害了国家利益。因此，应加强PPP项目前期监管，制定标准化、制度化、规范化的决策程序保证物有所值，对于前期申报的项目资金，需要进行层层把关，筛选出物有所值的项目，制定项目管理评价体系，并对成本效益进行分析，对招标、合同绩效进行全面而系统的评价和把控，保证前期资金申报的合理性，减少政府资金的浪费。

4.4 控制好项目施工过程当中的造价

在进行项目施工过程当中，造价管理的工作内容繁多，比如项目的合同、财务、融资以及资金流向等，都需要造价管理进行控制。由于在项目的施工建设过程中，进行成本控制的难度较大，需要考虑的因素也很多，因此，施工单位对于施工过程当中的造价管理控制要综合多方面进行控制，例如人工成本、施工进度、施工设备以及建筑材料成本等方面，从而保障项目建设的顺利进行并且节约建设成本。而且在施工过程当中，要严格按照相关规范执行，保障施工质量，避免因为返工而造成经济损失。