高速公路建设项目工程变更与索赔管理

2018-03-28刘影

四川水泥 2018年7期

刘影

（重庆高速公路集团有限公司计划财务管理中心，重庆渝北 401120）

0 引言

高速公路作为国家发展规划的重要组成部分，其建设的工程必须专业严谨，不能出现差错。而一个工程的完成，需要的是不断地探索与发现，这其中工程变更就成为了一个无法避免的问题。对于一个高速公路的项目工程而言，其因为变更而造成的一系列影响导致的索赔金额，占合同总金额的百分之十以内最好。但往往由于各种原因从而导致索赔金额所占比重增加，因此通过合理的规划和设计，在前期进行索赔管理的分析预测，从而减少因项目变更而造成的额外影响，对于每一位承担方和业主而言，都十分重要。

1 项目变更内涵

高速公路建设工程的设计变更，是指自工程初步设计申请获得批准之日起直到竣工完成后通过验收正式交付使用之日止，对已经获得批准的初步设计文件、技术设计文件或者施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等一系列变更活动。任何单位或者个人不得擅自对项目进行变更，而未经批准的设计变更，其费用变化禁止纳入财务决算中。高速公路的建设是一项重大的、耗时耗利的工程，是深受国家和机关政府所重视的，其建设工程的变更也会直接影响到资金项目的预算，因此对变更与索赔之间进行系统的分析研究，对该工程的建设具有重大而又深远的意义。

2 项目工程变更产生的主要原因

2.1 初期设计不合理

在项目开始之初，未对该工程进行充分合理的了解与规划，忽略了一些客观因素，导致工程进行中遇到了困难，不得不进行修改已确保项目的完成。如在初期规划时，未考虑建设对当地居民的影响及其意见，贸然动工，可能会引起当地纠纷，从而造成严重的影响等等，因此前期的合理规划应该深受重视。

2.2 项目实施过程中遇不可抗因素

在项目进行过程中，遇到不可抗力对工程造成了巨大影响，如地震、山体滑坡等，导致项目无法照常进行，对工程进行合理的变更。这类因素往往是人为不可控制的，但却可以通过合适的预测，将其造成的影响降到最少。

2.3 项目投资方要求进行变更

项目开始之后，因为投资方或项目负责人的个人原因，对项目进行了修改与变更。在项目进行时，双方由于未进行详细的沟通，从而造成意见不一致，对工程的预期发展产生分歧，这些都会导致变更的出现。

2.4 满足当地人民或政府需求所进行的变更

对项目工作进行实施后，因为过程中会有一些和当地政府及群众的沟通问题，因此为了不对其造成影响和保证工程的顺利完成，对项目进行了适当的变更。

综上所述，项目变更的主要原因，分为主观和客观方面：

（1）主观来说，前期对项目的预期分析不够到位，与项目负责人或投资人的联系沟通未全面，导致不得不对项目进行变更，从而造成一大批的费用和索赔；

（2）客观来说，项目施工过程中遇到不可抗力因素，如自然原因造成的项目延期和人员变动，以及一些不可预见的事故，也会对项目造成巨大影响，进行变更在所难免。

客观原因不可避免，但主观方面，却能通过前期的具体、细节的分析、沟通来避免或减少工程变更的发生。

3 项目变更与索赔管理措施分析

3.1 前期进行深入的勘测分析，提高设计质量

在进行前期招标的过程中，设计单位应参与其中并与其确定好工程量写入合同，其中因设计原因造成的超额工程量，也应按照一定的百分比对责任进行相应的承担。要严格遵守相关的法律文件与程序，减少工程变更；建立监察机制，对项目过程进行密切的监督与分析，以减少不必要的损失，同时对相关资料也要进行合理性的分析，避免因信息错误导致工程问题的出现；聘用高素质高技术的人员，能更好的完成项目工作，对项目的预算也要进行充分全面的分析，做到工程与资金相匹配，不能出现断裂的现象。

3.2 加大项目进行时的管理力度，做好全方面预测

项目进行过程中，做好完备的管理工作，保证工程按质按量完成。工程进行时，工作人员的参与度与管理人员的监察力度成正比，因此要求管理者进行全方位的监督，以提高工作效率；在完成项目时，要做好充分的预测分析，如人员的变动、自然灾害的发生、当地政府的意见等等，对项目的前景进行专业分析，从而避免或减少这些情况的发生，更好更快的完成，提高工程的质量与效率。在发现问题的时候，要及时的对其进行反映和报告，同时要编写一份索赔的意向书，并且要符合合同中的有关规定和招标文件。意向书要包括索赔工程的名称、事件发生的时间地点以及原因、索赔的预期估算和依据等等，力求全面详细，不能胡编乱造，捏造一些不存在的事情。

3.3 提高专业水平，培养团队精神

一个工程的完成，需要所有人的共同努力，而一盘散沙无法汇集成塔，团结才能力量大。所以项目的建设，要培养员工之间的凝聚力，提高工作热情，同时必要的话，可对员工进行专业的培训，以提高工作质量和效率。对于一个项目而言，进行变更所造成的费用、人力消耗都是巨大的，因此在进行变更之前，要充分的进行分析，规范审批的流程，以减少变更的程度，同时对索赔进行预防，严格按照项目标准实施工程，做好详细的准备活动，必要的沟通也十分重要，而在索赔无法避免时，要注意员工的管理问题，注意其情绪变化，以免降低团队合作能力和凝聚力。

3.4 规范审批流程，对索赔进行预防

索赔意向书要由相关负责人签字保证，同时项目的承担方和发起方要确保知晓，索赔的相关事项必须经过两方的协商同意方才能奏效，否则单方面同意视为无效。在进行索赔的同时，要注意相关证据的收集，做到充分确凿。

在建设项目时，由于各种事件的发生无可避免，因此会造成资料收集的额外费用以及工期延长的索赔，项目的发起方和承担方都可以索赔。而索赔必须要有充分的证据和文件来确认，这样能够大大提高索赔成功的几率。所以在项目进行时要留意发生的事件对工期内施工费用的影响，可以建立相关的档案及项目索赔台账，以真实、准确地记录索赔情况，一份详细的索赔台账必须包含以下要素：索赔的原因、时间，索赔的提交和截至时间、以及双方的审核结果等内容。因此为保护承担方的合法权利，可以对索赔事件的费用和履行时间进行跟踪，及时通知和处理文件。