市政道路工程造价的影响要素及解决策略

2018-03-28曾巧

四川水泥 2018年11期

曾巧

（中国市政工程西南设计研究总院有限公司，四川成都 610000）

0 引言

随着社会经济的快速发展，人们的生活水平与过去相比有了质的飞跃，城市人口逐年增加，使当前的交通压力增大。同时居住在城市的居民也对生活环境和出行条件提出了更高的要求。而作为城市交通运输基本平台之一的市政道路，其在为人们出行提供便利方面发挥着至关重要的作用。由于市政道路是公共基础设施，换句话说，它们是非营利项目。虽然它不能直接带来经济效益，但它带来的间接经济和社会效益却不容忽视。面对这种新形势，市政道路建设成本也逐年上升。因此，当前有关部门迫切需要解决的问题是在提高施工质量的基础上尽量降低施工成本。

1 工程造价管理的主要内容

1.1 工程造价的合理确定

项目成本的合理确定，指合理的确定施工过程中各阶段的投资估算、预算成本、合同价格、完工结算价格和最终结算价格。（1）施工方案设计阶段，按照相关规定要求，全面分析整个工程施工涉及的所有资金。（2）在项目施工可行性研究阶段，在获取相关部门批准之后，将事先制定的成本投入预估作为当前项目的控制成本。（3）在工程实际施工阶段，结合承包商的施工进度，以合同价为前提，并且需要分析物价变化带来的造价变化，以及在实际施工过程中产生的额外无法控制的费用，最后确定合理的结算价格。（4）在竣工验收阶段，应充分收集施工单位在施工过程中的实际支出全部费用，并编制完工决算，如施工项目的实际施工成本。

1.2 工程造价的有效控制原则

（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

项目成本控制的核心是施工前设计和决策阶段。当决策工作做得好时，设计工作就成为控制项目成本的重要时期。

（2）主动控制与被动控制相结合

顾名思义，主动控制就是主动采取措施加强实现控制；被动控制是在施工过程中或施工完成后采取的被动控制措施。

（3）技术与经济相结合

技术措施通常都是初步审核设计以及多种方案对比等技术文件；经济措施就是对造价的实际值与计划值进行一个动态的对比，判断实际费用，从而制定与之对应的奖励机制。目前，它已成为控制工程成本的最有效方法。

2 讨论影响市政道路建设成本的因素

2.1 施工方案因素

在影响市政道路建设成本的因素中，道路建设计划是最重要的。通常而言，道路施工方案都属于一种最大限度贴近业主规划要求的施工方案，施工方案制定的过程中需要工程施工单位与相关技术人员一起负责。施工方案从某种程度上来看，也可以间接体现出施工单位实际技术水平，并且还可以在视觉上向所有者显示整个施工过程中涉及的人力资源，材料资源，设备资源等。一旦施工方案存在缺陷，一方面会导致施工存在严重的质量问题或者工程无法在规定的时间内完成，另一方面也会大大增加施工的成本，提高工程造价。无论是对施工单位来说，还是对业主方来说，施工方案的不合理都会对其产生极其不利的影响。

2.2 施工质量因素

市政道路建设的质量也是影响项目成本的关键因素。这是由于施工质量可以对市政道路后续运营状况产生直接影响，具体表现在交通压力以及出行便利程度两方面。随着运营时间的不断延长，市政道路难免会出现各种问题（裂缝、沉降），所以需要对其实施间断性的加固与养护处理。在此基础上，如果分析是基于生命周期成本，施工质量对市政道路建设成本的影响是非常明显的。众所周知，想要提高工程施工质量，工程造价必然会随之提高，但这并不代表施工质量与工程造价之间存在绝对的线性关系。笔者通过查阅资料与对照数据发现：（1）市政道路工程竣工质量越高，相应的工程造价越高；（2）最大程度压缩施工成本，其施工质量也不是最差；（3）存在某一关键点，当处于这点时，市政道路工程施工质量相对较好，且工程造价相对较低。

2.3 施工管理因素

一般而言，施工管理的质量也会影响市政道路工程的成本。例如，相关法律法规的不完善、施工原材料采购不合理、机械设备保养不得当、安全责任制落实不到位导致安全事故频发等都会导致市政道路工程的成本将直接或间接增加。下面笔者将对其进行具体分析。

（1）项目成本管理基础工作相对薄弱，信息积累滞后

较长一段时期内，国内道路施工行业采取的计划经济体制下的管理方式，未建立起适应市场经济体制的管理模式，相关从业人员对国际市场的管理模式不熟悉，如我国的市政道路工程招投标中所采用的项目成本计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。这样的推广模式浪费了大量时间，造成定额落后，因此，必须树立新的、全方位的计价模式，实行工程量清单计价。

（2）相关法律、法规不完善

我国近年来颁布众多相关的法律、法规，有法可依的局面初步形成，但是在执行过程中，仍存在活口大，人为操作因素多等落实不好的问题，同时这些法律、法规还不够健全，在实际落实过程中依然存在一定的缺陷，导致相关工作的开展得不到有力保障，从而延长了工程施工的工期，进而增加了工程的造价。基于此，对行业立法进行强化，提高工作人员的合同意识以及法律意识，是当前相关部门亟待解决的难题。

（3）专业造价管理人才缺乏

人作为市政道路工程施工的主体，无论是基层施工人员还是工程造价管理人员，其都会对工程造价产生不同程度的影响。就当前实际状况来看，从事工程造价管理工作的工作人员专业素养以及综合素养有待提高，急缺专业型的管理人才。虽然近些年来部分市政道路工程施工单位在分析造价影响因素的时候注意此问题，也注重培养了一批注册造价师，但对于整个工程造价管理从业人员来讲，比例极小，无法解决实际问题。这也是目前市政道路工程造价难以做到合理的关键问题。

3 市政道路工程造价影响要素的解决对策

首先，对市政道路工程全过程施工成本管理进行强化；在建筑工程实施造价管理的过程中，必须全面落实整个施工过程的造价管理工作，不断增强全过程造价管理意识，充分发挥与展现工程造价管理在市政道路工程验收阶段、施工阶段、招投标阶段以及设计阶段中的重要作用。在建筑工程招投标阶段，必须严格规范招投标工序，确保整个招投标过程的公开公正透明性以及合理性；在市政道路工程的施工阶段，工程造价管理的主要内容是明确机械设备的更新与损耗、合理制定工程施工人员的劳动力成本以及控制材料的采购价格等；在市政道路工程的设计阶段，工程造价管理的关键应该放在提升设计图纸的实用性与经济性、规范设计标准以及控制设计成本等方面上。

其次，提高施工过程中所需人力、设备以及材料等资源选用的灵活性；换而言之，结合工程施工的实际需求以及主要特征，选用与工程施工实际要求匹配度最高的材料、确定最合理的施工人数、使用性能优越且价格低廉的施工设备。这样才可以对工程概算进行合理控制，尽可能减小市政道路工程的造价。

最后，对工程一线从业人员要进行职业内容的培训，提高培训和再教育的针对性和计划性，加强从业人员职业道德教育、法律法规教育以及业务知识的更新教育，认真落实培训工作，切实提高相关从业人员的管理水平与业务能力以及职业道德与综合素养。这样才可以从根本上确保施工的质量，同时有效控制工程施工的造价。