浅谈市政工程项目经营管理工作中的成本控制

2018-03-28杨磊

四川水泥 2018年11期

杨磊

（中交一公局第三工程有限公司，北京 101102）

0 引言

市政工程较普通建筑工程更加复杂，涉及到的政府部门较多，对工期长短、质量要求、成本控制的要求相对较高，对施工单位管理工作的要求也随之提升，因此，施工单位现场管理人员需要与监理工程师、市政监督人员必须协同工作，从全过程、全方位对市政工程的质量、进度和成本进行控制，其中成本的控制关系到施工单位经济效益，是市政工程项目经营管理工作中的重点。

1 市政工程项目成本控制原则

市政工程较普通建筑工程项目有较大区别，不但要负责城市的道路、桥梁建设，还要负责城市建设中的基础公共设施建设，例如给排水、道路交通、照明、采暖、通信、燃气等市民生活必须的设施，且市政工程主要由政府主导，资金主要来源于政府的财政拨款，工程项目整体规模大、投资额度巨大、参与项目交叉施工的单位多、牵涉政府部门多，因此施工单位在市政工程项目的经营管理工作较普通建筑工程项目更加复杂。市政工程由政府牵头施工，前期勘测、设计、招标等工作由政府部门完成，但政府部门专业水平和对建筑领域的认识较专业建设单位有所欠缺，容易在设计、招标合同等方面给施工单位的成本控制造成隐患。市政工程项目施工单位成本控制主要遵循全面控制原则、动态控制原则、责权相合原则、目标管理原则[1]，充分保障施工单位的经济利益。

2 市政工程项目成本控制特点

2.1 施工周期较长

市政工程项目的规模相对较大，例如给排水、供热、水利站、通信等工程项目都属于公益性质，对市民生活具有支撑作用，规模大的市政工程需要较长的施工周期，且施工人员必须按照工程进度的要求进行施工，这对工程施工技术、成本支出都提出加高的要求。

2.2 需协调关系复杂

市政工程项目由于涵盖范围广、规模较大，不仅需要多个施工单位协同施工，还涉及到多个政府部门的管辖，因此市政工程多是综合性质的工程，施工单位管理人员必须进行多方面的协调工作，使市政工程能够顺利得到落实，使成本控制工作得以贯彻。但由于人员成分复杂，对自身利益的重视高于工程整体利益，这会严重阻碍市政工程的建设和管理[2]，反倒提升了市政工程的成本控制难度。

2.3 施工要求较高

市政工程大多是城市居民生活的基础保障工程，施工过程中会在不同角度对市民既有生活造成一定的影响，例如地下给排水、通信、燃气、电力等管线工程的施工会影响城市既有道路建设，也给市民出行带来一定影响，甚者造成交通堵塞；地上道路、桥梁工程的施工会造成区域路段内交通堵塞，也有可能对施工人员和市民生命安全造成威胁。因此市政工程项目施工过程中，施工单位管理人员要进行全过程、全方位考虑，提升工程的施工质量和施工安全，工程项目顺利落成对成本控制有较大帮助。

3 具体实施市政工程项目成本控制的措施

3.1 施工前成本控制投标管理

施工开始前的投标部分，是市政工程项目成本控制的重要组成部分，工程投标前施工单位要对工程量核算、建材资源调查、施工技术确定、市场价格分析等方向进行调查和分析[3]，并根据调查和分析的结果进行施工项目预算为工程成本控制提供数据基础。施工前调查和分析完成后，工程将进入投标阶段，完善的调查和分析可以一定程度上指导投标人员对投标单价进行调整，为施工单位获取合理经济效益打下基础；施工单位中标后，调查和分析的结果将对工程合同的签订起到辅助作用。

3.2 合同管理

合同是建筑工程资金拨付、结算、纠纷解决、索赔、变更等一系列动作的主要依据[4]，对于施工单位的重要性不言而喻，施工单位管理人员对工程项目质量、进度、成本的控制都要以合同作为依据，其中最重要的是对于成本的控制，因此市政工程的合同必须合法、合理，才能够覆盖工程的全部内容。市政工程合同首先要由法律和建筑专业团队共同起草，保证合同条款的合法程度；其次要根据施工前调查和分析结果进行细节方面细致规定，将责任与权力等施工中重要的信息进行明确规定，考虑到工程中可能出现的变更情况，例如建材市场价格变动、安全事故解决等，并对变更、索赔条款进行充分的规定；最后要由预算、造价方面的专业人才进行工程预算的编制，最大程度上避免工程合同中的风险。