运用价费政策促进生活垃圾分类和减量化的思考

胡雪芳 蔡丽婷

（福建省价格研究所， 福建 福州 350003）

垃圾分类是有效减轻末端处理压力，促进资源回收利用的基本前提，是建设生态文明社会的重要一环。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。我国自21世纪以来开始推行垃圾分类制度，但由于种种因素，效果并不理想。除了要在大力提高全民环保意识，完善垃圾分类制度保障措施等方面加大力度外，笔者认为，完善垃圾处理收费管理，构建以市场为导向、体现量化和差别化的价费政策，以促进污染者自我约束和管理，从源头上促进生活垃圾分类和减量化，是最为直接有效的手段。

1 价费政策对促进生活垃圾分类和减量化中的重要作用

生活垃圾处理收费是指一切产生生活垃圾的个人或单位必须缴纳的以补偿生活垃圾在清扫、运输及末端处理等各个环节中所产生的费用。国际和国内在垃圾处理收费上均明确了“污染者付费”原则。从垃圾分类端考虑，科学合理的垃圾处理收费政策能够起到三大作用：一是约束作用，“多产生多付费，少产生少付费”，体现量化的收费政策能够从源头上约束和减少污染的产生；二是激励作用，对于不同类别的垃圾实行差别化的收费政策，能够鼓励垃圾分类，实现奖优罚劣，奖惩分明，从而促进资源的循环利用；三是倒逼作用，能够倒逼企业、居民不断转变意识及改进垃圾产生和处理的手段方式，实现垃圾的分类化、减量化和资源化。2018年6月，国家发改委发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，就十分明确地指出，要积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，加快建立有利于促进垃圾分类的激励约束机制。

2 现行垃圾处理收费政策存在的主要问题

我国垃圾处理收费制度实施较晚，自2002年国内全面开征垃圾处理费以来，目前有 300多个城市对生活垃圾处理实施收费。目前各地垃圾处理收费均以弥补垃圾处理成本并合理盈利为原则，以政府定价形式确定。由于生活垃圾产生量计量困难、征收成本较高，很少采用按生活垃圾产生量征收生活垃圾处理费，目前征收的方式主要是两种:一种是将垃圾处理费附征于水、电、燃气等公用事业收费，按照居民消耗的水、电或燃气数量作为计算依据征收生活垃圾处理费;另一种是委托居民自治组织或者物业管理机构直接向公众收取垃圾处理费，如福建省现行城市生活垃圾处理费为9元/月·户。现行生活垃圾收费的最大问题是“一刀切”模式不利于促进垃圾的分类和减量化。首先，这样的收费模式容易使污染者觉得“扔多扔少一个样”，无法有效促进生活垃圾的减量化。其次，这样的收费模式容易使污染者觉得“分不分类一个样”，无法有效促进生活垃圾的分类化。垃圾分类不到位或是不分类，自然不利于垃圾的资源化、无害化处理，增加垃圾末端处理成本，造成资源的极大浪费。

3 国内外的先进经验借鉴

一些发达国家和国内部分先进地区在利用垃圾处理收费政策促进垃圾分类和源头减量上已进行了多年的实践和探索，其中一些先进经验值得我们借鉴。

3.1 美国

美国是市场经济高度发达的国家，其垃圾分类制度上也凸显了这一点。在促进全民进行垃圾分类上，注重以经济利益和市场为导向，按垃圾丢弃量及类别来收取垃圾处理费。“多产生多付费，少产生少付费”，促进居民对垃圾进行循环利用;同时，按丢弃的垃圾是否进行分类区别收取不同的费用，对于按规定分类的垃圾，在收取垃圾费时相应按比例打折。这种与利益直接挂钩的方法大大激发了居民减排及分类的自觉性和积极性。

3.2 日本

日本垃圾收费体现不同垃圾量对应不同的费用，对垃圾产生量较多的征收较多的费用，以确保垃圾产生量与付费相一致的公平性。日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式。指定垃圾袋和垃圾处理票是指以垃圾袋和处理票等作为计量单位，通过使用购买的指定垃圾袋投放垃圾或使用购买的垃圾处理票贴在所扔垃圾上等方式来收取垃圾处理费用。指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下，普通垃圾会使用指定垃圾袋投放，而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾排放到处理设施的情况下，采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。

3.3 重庆市

重庆是国内垃圾处理收费制度实施较为成功的地区，全市城镇生活垃圾处理费开征率达到100%，征收对象从2001年只面向居民，逐步扩大到城镇规划建成区范围内产生生活垃圾的所有单位和个人。近年来，重庆市创新完善差异化收费政策，根据居民、机关事业单位、工商企业等不同征收对象，分别采取按户、人、面积、垃圾量制定不同的垃圾处理收费标准。同时，体现人性化的收费政策，对城市居民最低生活保障家庭、优抚家庭以及非营利性社会福利机构等实行优惠减免措施。收费方式采取上门征收和委托（燃气公司、自来水公司、地税部门）代征。此外，还出台政策补偿垃圾发电处理成本，建立垃圾异地处理补偿利益平衡机制等，通过一系列价费政策对垃圾处理各环节实施补贴和保障。

4 完善垃圾处理收费制度促进生活垃圾分类和减量

4.1 计量收费

垃圾计量收费可以按重量收费的同时根据分类程度不同，采取与收费费率相挂钩的方法。如，垃圾计量收费可采取以重量来收费，而对于已分类的有害垃圾可不计入生活垃圾核定量，对于已分类的可回收垃圾，不仅可以不收垃圾处理费，还可以按废品收购价给予返现或积分换取生活用品。这样不仅可以激发居民参与垃圾分类的积极性，还可以促使居民将垃圾分类做得更好，有利于资源的回收利用，避免资源浪费。

4.2 差别化收费

实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；制度收费细则时，可对城市居民最低生活保障家庭、国家规定的抚恤优待对象家庭、非营利性社会福利机构等实行优惠减免措施，体现人性化原则。

4.3 奖惩机制

垃圾计量收费，可能会导致偷倒垃圾现象，针对这种行为可设置加倍计收垃圾费等惩罚措施；对垃圾分类做得好的可给予适当的奖励，如建立可兑换的垃圾分类积分奖励机制，激发居民自觉性和积极性，从源头上促进垃圾的分类和减量化。

[1]师伟.不同国家和地区垃圾分类成功经验对我国的启示[J].再生资源与循环经济，2017年第5期.

[2]重庆：用价格机制推进垃圾处理减量化、资源化、无害化[N].中国经济导报，2018-07-15.

[3]董海，王新峰.我国城市生活垃圾处理收费价格研究[J].城市规划，2015年第10期