基层盐业部门做好新时期盐业工作的几点思考

柯贤会

国务院《盐业体制改革方案》实施一年多来，从全国各地看，改革顺利推进，各地政企分开有序实施，实现了食盐跨区经营，食盐价格市场化，取消了工业盐进入市场的各类限制，改革食盐储备体系，增加了食盐储量，行业运行总体平稳。但在看到大好形势的同时，仍有少数盐业公司没有吃透“盐改”方案精神，特别是部分县区盐业公司，他们在改革中感到困惑、焦躁，甚至产生埋怨。从事盐业经营的部分职工觉得食盐市场已经完全放开，“食盐专营”是句假话，对企业的前途悲观失望，对“盐改”政策表示不满。从事盐业管理的职工觉得盐务局的盐政执法和食盐化验两项最重要职能移交出去了，盐务局没有实质权利，加之新的盐业法律法规尚未修订出台，也不敢大胆监管，也有部分盐业监管部门继续抱着原来的盐业法律法规进行执法，存在乱作为现象。还有极少数人仍然没有从计划经济的藩篱中走出来，钱要拿、活不干、“要死一起死”……

这些思想和现象充分说明一些基层盐业部门至今还没有全面正确理解和贯彻执行“盐改”精神，仍处在盐业改革转型的阵痛期。因此，基层盐业部门应该尽快转变思想观念，认真学习落实“盐改”精神，克难奋进、开拓创新，努力做好新时期的盐业改革工作，谱写无愧于新时期的“盐”文章。

新时期盐业改革的核心是“完善食盐专营，释放市场活力”。国务院《盐业体制改革方案》明确规定本次改革是：“认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制”。其基本原则是“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”。 通过放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营，让更多的企业加入销售市场，食盐流通领域的垄断被打破，盐业管理部门应对食盐的生产、销售过程进行监督，让食盐整个流通过程更具安全性，使得食盐管理相关办法和食品安全法能够较好地衔接，目的是实现盐业资源有效配置，促进行业健康可持续发展，这对盐业企业发展来说是长期利好。

面对盐业体制改革的新形势，基层盐业部门究竟该如何做好盐业工作？如何在残酷的竞争中做好盐业市场经营管理，确保平稳过渡？笔者认为，盐业体制改革对基层盐业经营部门既是挑战也是机遇,对于监管部门同样如此。我们基层盐业部门应该有信心、有能力做好新时期盐业工作。

一是要认清形势，转变思想，积极参与市场竞争。盐业体制改革已进入深水区，涉及利益调整，带有不确定性和一定风险，面临的阻力不少。县区盐业部门如果还固步自封消极等待，对改革面迟疑不前，必将被市场抛弃。为此，我们必须立即从计划经济的思维模式中走出来，学习掌握市场经营知识和方法，灵活运用，积极投身到当前的市场经济中来，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，用我们的智慧、毅力和能力，攻坚克难，开拓创新，适应新常态，打赢攻坚战。

二是盐业经营部门要结合实际，提高核心竞争力。基层县区盐业公司直接面对的是终端市场和消费者。当前，行业形势严峻，前有生产厂家自建渠道围追，后有当地食盐经销大户堵截，还有相邻县区盐业公司的竞争，县区盐业公司原来独占的食盐市场多被蚕食、销量出现断崖式下滑、经济效益迅速缩水，部分底子较差的基层盐业公司面临生存危机。在残酷的市场争夺战中，县区盐业公司能否在激烈的竞争中生存与发展，关键取决于企业的核心竞争力，包括决策、人才、品牌、销售等方面，只有勇于创新，不断改革，提高能力、提升素质，努力做强做大自己，基层盐业公司才能抓住机遇、实现转型，才能不被激烈的竞争淘汰，走上良性发展的健康轨道。

三是做好集中用餐单位食盐安全管理工作。集体用餐单位是食盐供应和安全管理的重点，只要做好这些人群用盐管理工作，就是抓住了问题的要害。基层盐业管理部门要对集中用餐单位开展摸底调查和风险排查,做到底子清、情况明、动作快，并要求各集中用餐单位从具有食盐批发资质的盐业公司购进食盐，签订《食盐安全配送管理协议》。对供餐人数500人以上的集中用餐单位要求配备食盐安全管理人员,建立健全以单位主要负责人为第一责任人的食盐安全责任制，建立落实食盐安全管理制度，定期开展食盐安全自查。集中用盐单位食堂必须保留食盐配送票据和质量检验证明，确保食盐来源可追溯、质量有保障，从而有效防控集体性食物中毒事件的发生，确保群众舌尖上的食盐安全的同时保障了基层盐业企业效益。

四是推进整合，增强抵御市场风险能力。有条件的盐业经营部门，可以推进市、县、区整合，实现产销一体化。本次盐业体制改革，实际上是为原来的盐业市场引入了竞争的机制，特别是对实力强大的盐业生产企业来讲是一个利好消息。在这种情况下，盐业生产企业在发展盐业科技和降低食盐成本方面将更加积极，并且会全力打造自己的品牌。因此，这次改革后，盐行业会经历一轮洗牌，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出，基层区县盐业部门一定要抓住这次整合机遇，实现各自单位的健康可持续发展。

五是盐业管理部门要尽职尽责，发挥应有作用。面对盐行业的严峻形势，盐业管理部门一方面要理顺经营管理思路，做好政企分开工作和员工思想工作，维护内部安定团结，确保改革顺利推进。另一方面要做好食盐专营管理工作，执行国家和省市相关盐业管理的法律、法规和政策规定，负责食盐市场供应安全管理工作；做好食盐储备和供给管理，建立全区食盐电子追溯体系，开展“安全用盐”、“科学补碘”知识的宣传教育，协助有关部门建立食盐市场价格监管预警机制，协同有关部门监督管理食盐质量，会同有关部门建立辖区食盐经营单位和个人信用体系建设，找准工作重心，发挥基层盐业管理部门应有的职责。

六是做好人员安置，确保社会稳定。这次“盐改”对那些底子差、包袱重、转型慢的基层盐业企业无疑是重磅一击，有些市县区盐业企业甚至会面临倒闭破产。所以，特别困难的基层盐业企业要利用这次“盐改”之机，向政府和人社等部门反映实际情况，争取政策支持，做好职工安置，避免产生大的矛盾和不稳定因素。