武汉市江夏区庙山市场监督管理所：尊重市场规律转变监管理念扎实推进市场主体的监管工作

朱伟文

国家工商总局强调尊重市场规律和经济规律，转变监管理念，创新监管机制，积极推进社会共治、信用监管，作出新成绩，更好地服务经济社会发展。

以高效的作风渗入日常事务

市场主体登记制度改革为我们提供了一个崭新的视角，重新检视、重新设计现行的登记管理模式，以达到每项具体工作、每个流转环节都能体现高效、便捷的要求。譬如多年前的个体工商户登记是在江夏区登记直属局，营业执照办理下来需要好几天，个体工商户档案也在登记直属局，查阅档案不方便；原来把个体经营户名称预先核准和注册登记人为地割裂成两个环节，名称预核时间甚至比登记发照时间还长，从2013年起将主体名称预核权下放到基层所，对于条件具备的当场核准名称，办理营业执照，最近实行的企业网上申请办理营业执照，只要资料齐全，企业申请者足不出户就可以办理好营业执照。

以廉洁的作风促进风气转变

市场主体登记几年前一直收取登记工本费正本20元，副本3元，年检时多有搭车收取会费的情况，现在工商登记制度明确规定工商登记不收费、年检不收费换成网上年报备案制度，还原了政府部门在市场经济中的本色——服务和监管，充分体现了成熟的市场经济体系下政府的执政理念，即一切行政行为不与经济利益挂钩。只有通过各级行政机关率先清廉自律的行为，才能促进全社会共同构建诚实自律的价值体系。新的市场主体登记制度一大亮点就是市场主体行为由行政机关或第三方他律改为市场主体自律的方面比较多，具体表现在实收资本、年度报告备案且不需审计，申请人对其提交的材料内容真实性、注册资本缴付情况的真实性、年检报告内容的真实性自我负责等方面。

以扎实的作风加强职能监管

市场主体登记制度改革原则是“先进后管”、“谁许可，谁监管、谁负责”，部门职责相对明晰。市场监督管理部门先发照确认市场主体资格，然后各相关部门根据各自职责确认市场主体的经营资格和经营场所是否具备法定条件。因此，工商部门对于无照经营的查处取缔工作责任将大大缓解，监管重心将由以经济户口为平台的网格化日常巡查式监管转变到对一般行业的无照经营活动、提交虚假登记文件骗取市场主体登记、未按规定变更登记事项等特定违法行为的监管上。强化对市场主体的信用监管，是市场主体登记制度改革赋予工商部门的一项重要职责，市场监督管理部门在这方面肩负着一定程度上的政府职能，以市场主体登记簿为基础，以经营异常名录和永久载入经营异常名录为框架，以各职能部门对商事主体信用信息纳入为主要内容，逐步构建起一套完整的市场主体信用体系。市场监督管理部门只有在监管实践中探索积极有为的工作举措方能保证全面履职。

以创新的作风完善法治建设

如何从立法层面解决这类问题，还有待今后工作经验的积累。同样在新的市场主体登记制度试行和市场主体信用评价体系建设过程中还会遇到许多新的矛盾，例如有的人在市场监督管理所办理了营业执照后通过微商或者广告搞所谓的“商业加盟”，货价不相符，骗取加盟者的钱，由于合同上规避法律风险，受害人又很难打赢官司。在新的市场主体登记条件非常宽泛的状态下，如何对一个公民或一个企业申办多个市场主体进行信用监管、风险预警等等，都是非常值得我们研究和探讨的事。