哈尔滨市发展水田面临的若干问题

王泽华

(哈尔滨市灌区管理处，哈尔滨 150020)

哈尔滨市地处我国东北部，黑龙江省中南部，松花江两岸，在全国省会城市中所处纬度最高。哈尔滨市管辖9区9县(市)，幅员面积5.31×104km2。哈尔滨是农业大市，是黑龙江省重要的商品粮生产基地，发展农业对促进农民增收、加快经济社会发展有着重大战略意义。2015年，黑龙江省提出推进农业产业结构调整、发展优质高效农业的部署和要求，发展水田已成为农业产业结构调整的重点工作，但同时也面临着若干问题。

1 哈尔滨市水田现状

哈尔滨市现有耕地面积196.69×104hm2。近年来，哈市以水田生产基地建设和农业产业结构调整为契机，在全市大力发展水田种植面积。据2017年黑龙江省水利厅统计，水田实灌面积已经从2010年的48.667×104hm2发展到2017年的65.067×104hm2，已占耕地面积的33.08%。按灌溉水源类型分为地表水和地下水灌溉两种形式，其中利用地表水灌溉的水田面积为38×104hm2，占水田总灌溉面积的58.40%；利用地下水灌溉的水田面积为27.067×104hm2，占水田总灌溉面积的41.60%。按灌区规模分为万亩以上灌区和五小工程灌溉两种形式，其中万亩以上灌区灌溉面积20.8×104hm2，占水田总灌溉面积的31.97%；五小工程灌溉水田面积为44.267×104hm2，占水田总灌溉面积的68.03%。按灌溉取水方式有江河自流、江河提水、水库塘坝蓄水和井灌等方式，其中江河自流灌溉面积17.333×104hm2，占水田总灌溉面积的26.64%；江河提水灌溉面积6.933×104hm2，占水田总灌溉面积的10.65%；水库塘坝蓄水灌溉面积13.733×104hm2，占水田总灌溉面积的21.11%；井灌灌溉面积27.067×104hm2，占水田总灌溉面积的41.60%。由上述统计可以看出，哈尔滨市水田利用地下水灌溉、五小工程灌溉和井灌溉面积所占比重较大。

2 哈尔滨市发展水田面临的若干问题

2.1 水资源限制

2017年哈尔滨市社会总用水量67.63×108m3，其中农业用水总量59.04×108m3，占社会总用水量的87%；水田用水总量55.88×108m3，占农业用水的95%，占社会总用水量的83%，水田用水比例严重偏高。从水资源承载能力方面看，哈尔滨除市区外的9个县市中，2017年有5个已经达到水资源临界状态。从“三条红线”考核来看，哈市年用水总量指标已经核定，扣除生活、环境、工业和发展用水，可用于农业生产的用水已经非常有限，如再盲目扩大水田面积，必将超过全市用水总量的红线。另一方面，全市农田灌溉水利用系数较低，用水效率低下，造成大量水资源浪费，导致水资源更加紧缺。

2.2 拟建工程经济效益比低

近些年，随着水田生产基地建设和农业产业结构调整项目的实施，水田面积逐年增加，全市水资源充足，地势相对平坦的地块多数已经改为水田。在地下水限制开采情况下，若要再发展水田，需要建设一些投资比较大的控制性灌溉工程。而且国家已经决定水稻即将推出保护价，水稻价格呈现下降趋势，从而造成投资回收期长，经济效益比低的问题，势必会造成资金浪费。

2.3 政策导向[2]

黑龙江省水利厅于2018年3月26日下发了《黑龙江省水利厅关于做好水田发展规模控制的通知》(哈政办综[2018]90号)，指出黑龙江省一些流域水资源供需矛盾日益突出，水田用水比例严重偏高，要求全省各地优化农业用水结构，科学确定水田发展规模。为保持可持续发展，哈尔滨市也将在缺水地区和流域严格限制或退减水田灌溉面积，避免盲目开采地下水灌溉水田，扶持在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的水田建设，对坝外地、河滩地等地方要严格退减水田灌溉面积。

3 哈尔滨市发展水田方向

3.1 重视水田发展规划

由于水资源紧张，水田发展规划要充分考虑水资源禀赋和地势条件，本着实事求是的原则，因地制宜，统筹兼顾。同时规划者还要开源与节流，注重灌溉的同时要合理考虑排涝问题，做到水资源优化配置，合理开发利用水资源。调整种植结构依据科学方法，种植结构调整除发展水田面积，还可发展其它经济作物，从而促进水土资源平衡，实现社会效益、经济效益、生态效益等多方面的统一。在水资源超采流域和地下水超采区严格限制水田发展，避免盲目发展水田。

3.2 大力发展节水灌溉

由于水资源供需矛盾日益突出，国家和黑龙江省对灌区续建配套和节水改造越来越重视[3-4]。哈尔滨市可借此契机，积极争取国家和省里资金对全市灌区续建配套和节水改造的投入。市政府也要加大对节水灌溉工程的投入，要尝试利用各种投资渠道建设工程节水设施，配套和改善灌区灌溉排水体系，提高灌区工程配套率，改善灌区基础设施条件，提高骨干渠系灌溉水利用效率。同时要发展非工程措施节水，大力推广节水控制灌溉技术和先进农业技术措施，采取“工程节水+农艺节水+管理节水”的综合节水模式，建设集节水、增效、科技于一体的高标准水田节水示范区，以示范区来带动全市水田灌溉的发展。

3.3 积极推进农业水价综合改革

2016年哈尔滨市按照国家和黑龙江省决策部署，决定用10年左右时间进行农业水价综合改革[5-6]，在群众基础比较好和工程配套率高的灌区可提前完成改革。对农业用水价格进行合理调整，建立健全合理的农业水权制度；普遍实行并完善农业用水总量控制和定额管理制度，使农业用水价格能够在总体上达到运行维护成本水平；在有条件的地区可实行阶梯式水价，建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；积极推进寒地水稻节水控制灌溉技术，大面积采用先进适用的农业节水技术和措施，优化农业种植结构，促进农业集约化用水方式。灌区也要积极收取水费，严格管好用好水费，提高自身管理水平，搞好供水服务，使灌区走上良性运行轨道。