如何做好防汛准备的检查工作

田志明

(哈尔滨市水务局，哈尔滨 150080)

汛期是指江河洪水在一年当中的明显集中出现，容易形成洪涝灾害的时期。防汛工作是指为防止和减轻洪涝灾害，在气象预报、洪水预测、防洪调度、防洪工程运用、抢险救灾等方面进行的有关工作。“凡事预则立，不预则废”。防汛抗洪如同行军打仗，没有作战前的准备和部署，就不能获得防汛抗洪的最终胜利。因此，每年进入汛期前，各级各地防汛指挥机构贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，从最坏处谋划，向最好处努力，按照可能出现的不利情况，充分做好各项防汛准备工作。基于多年积累的防汛工作经验，现仅就如何做好防汛准备的检查工作提出需要关注的要点。

1 思想重视程度的检查

思想决定行动，思想上是否重视，思想准备工作是否充分，直接影响各项防汛抗洪具体工作的落实，思想重视在防汛准备工作中占有首要位置。任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务，在紧急防汛期，所有单位和个人必须服从命令听从指挥。各级各地防汛干部和群众汛期必须严肃防汛纪律，增强预防洪涝灾害和自我保护意识，增强责任心和使命感，做好各项防汛准备和防汛抢险应急处置工作。在具体工作中，要着重检查广大干部和群众是否存在麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪，是否有政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识和团结协作意识。

2 防汛责任制落实情况的检查

防汛是一项责任重大而复杂的工作，需要动员和调动各级政府各级部门各个行业的力量，必须建立健全各种防汛责任制和联动机制，做到各司其职、各负其责。防汛责任制主要包括行政首长负责制、分级管理责任制、分包工程责任制、技术责任制、岗位责任制和值班工作责任制。检查中，要着重查看防汛指挥机构是否及时调整到位，责任人是否落实、公示、有联络方式，责任人是否能够胜任该责任岗位，责任人是否熟悉自己承担的责任范围、责任内容和防汛纪律要求，责任人汛前是否深入一线和责任区域检查工作、查找问题、研究对策、落实度汛措施。

3 防洪工程设施运行状况的检查

防洪工程是为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程，是抵御洪涝灾害的主要物质基础和重要屏障，主要有堤防、水库、水闸和河道整治工程等。检查中，要了解防洪工程的除险加固情况和当前工程现状，要着重查看堤防的外部是否有破损，断面是否符合边坡稳定要求和渗透安全要求，堤身是否存在度汛隐患，与穿堤建筑物结合部位是否有渗漏等；要着重查看水库的特性数值有无变化，坝体有无渗水、漏洞、滑坡、跌窝、裂缝、崩塌、排水不畅等，溢洪道底板、边墙、消力池、溢流堰、闸室、进水渠、输水洞等有无裂缝、渗漏、剥蚀、破裂、错位、淤堵、基础淘刷等，闸门和启闭设备有无变形、破裂、断裂、脱焊、止水失效、启闭困难、制动失灵等；要着重查看水闸的水利条件有无变化，闸身是否稳定，消能设施是否完好，土工部分有无破坏、石工部分有无异常、混凝土部分有无损坏，闸门、启闭机及动力是否安全可靠；要着重查看河道整治工程的治导线主要特性参数有无变化、岸坡有无淘刷和崩塌、砌体有无破损、水流流态是否平稳、冲淤变化是否在允许的范围等。

4 河道阻洪障碍物的检查

在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路，禁止种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外)，禁止设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。检查中，要着重查看以上阻碍行洪的障碍物有无河道主管部门等单位的审批手续，障碍物是否影响河道行洪、水流流态、河势变化。对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置，有关当事各方必须服从并贯彻执行。

5 气象、水文预测预报系统的检查

防汛抗洪是与暴雨洪水作战，气象和水文预测预报是防汛抗洪调度的耳目，是防洪非工程措施中的关键环节。在气象检查中，要着重查看卫星、雷达、探空、地面气象观测、专业气象观测等业务使用观测仪器的巡检、维护、维修、检定和标校记录，备品备件储备，各种设备是否能够正常使用。水文检查中，要着重查看水文观测场、水位观测平台、流量测验设施、水文测验仪器和遥测设备是否能够正常使用。水利检查中，要着重查看山洪灾害防治项目非工程措施中雨量站、水位站、监测站、无线预警广播、卫星通讯备用信道、数据接收系统能否正常使用。气象、水文部门要做到极端天气和突发情况下测得到、测得准、报得出、报得快。

6 防汛抢险应急预案和防洪工程汛期调度运用计划的检查

防汛抢险应急预案主要有洪水灾害应急预案、洪水调度方案、城市防洪应急预案、城市防内涝应急预案、水库防洪抢险应急预案、山洪灾害防御预案、工程度汛方案等，汛期调度运用计划主要有水库、水电站、拦河闸坝等防洪工程汛期调度运用计划。检查中，要着重查看防汛抢险应急预案和防洪工程汛期调度运用计划是否具有科学性、实用性、针对性和可操作性，是否按照当年的实际情况修编和审批，自然地理、水文气象、社会经济、工程现状、历次消险加固情况等基本资料是否准确可靠和详实，组织体系、职责分工、联动机制是否健全，预防预警、险情监测和巡查、抢险调度、抢险措施等分级与行动是否合理有效，抢险与救援、通信与供电、治安与医疗、物资与队伍、运输与转移、技术与动员等应急保障是否落到实处，灾后救助、物资补充、水毁工程修复、灾后重建、调查与总结是否有要求、流程和措施，宣传、培训和演习是否已开展等。汛期调度运用是否既能保证防洪安全又能发挥灌溉、供水等最大效益。应急预案要真正做到测报有设施、预警有手段、报警有专人、转移有路线、抢险有队伍和物资设备、避灾有地点、安置有方案、措施有保障，一旦出现紧急情况，可快速开展抢险救援和调度安排，避免或减轻灾害损失。

7 通信联系保障的检查

通信联络是防汛工作的生命线，汛期要充分利用社会通信公网，确保防汛信息和防汛指令及时快速传递。检查中，要着重查看是否设置有线电话、手机电话或无线电台通信网络、对讲机等，是否有考虑暴风雨、断电等特殊情况时通讯联络中断的替代方案，各级各地防汛指挥机构、主要堤防、水库、山洪易发地、险工弱段处等重点防汛区域间的通讯是否畅通，通信设施和设备检修后能否正常使用等，值班和现场指挥人员是否熟悉防汛业务和应急处置程序，信息传递能否及时和准确高效。

8 防汛抢险队伍组建情况的检查

要想取得防汛抢险的胜利，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是要组建好防汛抢险队伍。防汛队伍主要由专业抢险队、群众防汛抢险队和解放军武警抢险队组成。检查中，要着重查看是否有人员名册和联系方式，人员是否进行必要培训和熟悉自己的职责，人员是否掌握驾驶车辆、使用设备、安全防护、抢险救灾技能，各级防指是否主动与驻地人民解放军和人民武装警察部队联系、明确防汛抢险任务和联动方式、通报汛情险情、培训抢险技术。每年汛前各地必须组建“召之即来、来之能战、战之能胜”的防汛队伍。

9 防汛物资储备的检查

防汛物资是防汛抢险的重要物质条件，各级各地要本着“宁可备而无用，不可用而不备”的忧患意识，可采取自储、委托储备、社会号料等多种方式进行储备。检查中，要着重查看物资储备库是否有专人管理，数量、规格和质量是否满足储备定额的要求，验收和发放、安全消防、日常维护、保养保管、资料建档、报废与更新等制度是否健全和有效执行。堤防、水库、险工弱段等防汛重点部位现场是否有土料、砂石料、袋类、土工合成材料等储备。

防汛准备工作检查是防汛工作的重要环节，通过自查、上级抽查可以促进防汛工作的开展，是消除安全度汛隐患和确保防汛工作高效有序运行的有力措施。防汛检查要本着“以防为主、防重于抢”的指导思想，严格按照“没有检查过的地方不放过，检查中发现的隐患和薄弱环节不放过，问题原因不查明不放过、整改措施不落实不放过、整改任务不完成不放过”的原则，有针对性、不间断地进行，督促各种防汛抢险准备措施的落实，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，把安全隐患消灭在萌芽状态，为汛期安全度汛创造有力条件。