监督动态

湖北应城：严控强清防财政资金“跑偏”沉淀

今年来，湖北省应城市财政局切实加强财政资金监管，从执行内控制度、清理银行账户、盘活存量资金和推进国库支付改革着力，严防公共资金“跑偏”和沉淀，确保资金用的安全、用的规范、用出效益。

一是严格执行内控制度。进一步强化内部监督约束机制，依托支付系统，完善和加强资金用款计划管理，规范资金缴拨流程，严格预算执行，认真总结、编写和上报资金安全调研材料，确保财政资金安全有序运行。进一步明确代管资金办理流程、职责和要求，预算单位申报使用代管资金，必须向归口业务管理股室申报用款计划，经财政业务管理股室分管领导审批后按支付流程办理。

二是加强银行账户管理。积极开展库款和专户管理专项督查和自查。加强预算单位银行账户管理，撤销水利局小富水专户1个。严格控制财政专户设置，撤销农发财政专户1个。对撤销专户内的资金采取收回本级财政、调整用途、上交上级财政的方式进行盘活。合理控制库款，落实库款余额管理制度。

三是清理存量盘活增量。认真落实省财政厅关于盘活财政存量资金、压缩库款余额，加快财政支出进度工作要求。重点清理了中省专款、预备费、城投公司借款和拨款、2016年抗洪救灾资金拨付情况，提出对2016年未置换债券资金、支持农商行改制资金账务调整方案。积极盘活增量资金，确保基本支出、项目支出按进度拨付；及时拨付市政府重点扶持工业项目、政府投资工程建设项目资金；优先划拨有关民生支出项目资金。

四是推进国库支付改革。推进国库集中支付电子化改革。先后进行了电子化动员部署、业务培训、制度建设、流程梳理、项目采购、协调联络、测试上线等工作。电子化系统正式运行后，通过电子指令办理财政资金支付及清算等业务，在支付环节减少人工干预，缩短了时空距离，在加强财政资金安全、提高财政资金运行效率及国库管理水平方面发挥了重要作用。

（方应凯）

江苏东台：2019年预算编制突出三个创新

近日，江苏省东台市财政局召开全市2019年部门预算编制工作会议，部署2019年市本级部门预算和三年财政规划编制工作，要求局机关各业务科室和市直各行政事业单位在预算编制中注重创新，努力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

一是绩效管理上全面覆盖，全程监管。实施绩效目标申报和审核制度，所有财政专项资金预算均需编报绩效目标，明确完成数量、质量、时效、产出、效果、指标等；财政部门适时开展绩效目标论证和集中评审，切实提高专项资金使用效益。

二是项目支出上超前考虑，精确测算。调整支出结构，优先保障重点支出。凡2019年需要财政资金安排的公益性项目、民生实事支出等均要列入预算，以便市财政统筹安排。坚持“保工资、保运转、保民生”的原则，实行零基预算，财政部门结合预算单位实际、绩效目标及财力状况审核安排经费。

三是财政规划上积极稳妥，科学规范。强化预算和规划约束，从2019年起，市本级财政试编2019-2021年财政规划，做到与国民经济和社会发展五年规划纲要、相关专项规划、区域规划等相衔接。各年度预算的编制必须在三年财政规划框架下进行，未列入财政规划的重大项目，不列入年度预算。

（虞忠辉）

湖南汝城：强化监管责任 提高扶贫资金效益

近日，湖南省汝城县财政局出台《汝城县财政局强化扶贫资金监管责任工作方案》，将财政扶贫资金的预算安排、资金下达和使用管理、绩效评估等系列责任，明确到领导和股室成员，切实加强脱贫攻坚期扶贫资金管理。

一是明确工作思路。通过进一步明确职责分工，理顺资金管理体制，对扶贫资金安排、使用、管理及效益等情况，加强日常监管和专项检查；严格执行扶贫资金项目公告公示制度，接受群众和社会监督；严格责任追究，切实提高扶贫资金管理水平。

二是压实工作责任。财政局局长为扶贫资金监管到位、及时拨付的第一责任人，建立扶贫资金业务股室联系对口业务主管部门（乡镇）和项目的责任制，各分管领导为资金监管的第二责任人，相关股室成员为第三责任人；建立局领导联系乡镇财政所的责任制，联系领导为第二责任人，联系股室为第三责任人。股室主要职责：预算股及时安排不纳入整合的扶贫专项资金和县级资金下达给各主管部门和乡镇，牵头各股室做好扶贫项目资金绩效管理各项工作；农业股及时将整合资金按实施方案下达资金文件，组织开展扶贫资金监督检查，及时汇总上报各项资料；乡镇财政管理局加强和指导乡镇财政扶贫资金拨付、监管、台账、档案、培训等管理工作，加强扶贫补贴资金通过“一卡通”平台发放的力度；联系主管部门的领导和业务股室每月至少两次到对口业务主管部门和乡镇财政所了解扶贫资金使用管理情况，完善扶贫项目公告公示和台账管理；信息中心指导县乡财政部门实现与上级财政部门实时交换扶贫资金动态监控信息，及时将扶贫资金分配结果和有关制度在县政府门户网站公开，并牵头做好扶贫宣传工作。

三是强化工作措施。首先，定期召开扶贫资金管理专题会议，统筹工作，及时解决发现的问题。对主管部门和乡镇及村组的扶贫资金使用管理的检查指导情况，每月通报一次。其次，对省级以上部门通报汝城县财政扶贫资金使用管理方面的问题，比较严重影响脱贫摘帽的，相应责任人在检查指导时没发现或发现不上报的，扣相关责任人年终绩效奖励的50%。同时，在日常走访督促工作中，严格落实中央八项规定和省委、市委九项规定精神，不增加群众负担，不增加基层负担，确保廉洁高效。

（祝军飞 黄凤娥）

湖北英山：积极主动作为 助力扶贫攻坚

扶贫攻坚是当前时期农村农业工作的头等大事，财政部门务必发挥职能作用，积极主动作为，切实做好财政扶贫攻坚工作。

一是加大向上争取力度。湖北省英山县财政局主动谋划，及时召开专题会议，集体议事决策，加大争取资金力度，强化资金监管，积极优化支出结构，压减其他专项资金，大幅增加专项扶贫资金，为财政部门支持扶贫工作打下坚实基础。积极对接中央、省、市财政机关支持脱贫攻坚的政策,结合本县实际，编制储备一批覆盖面广、带动力强、影响深远的扶贫项目。坚持把特色产业发展扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金、公益事业扶贫基金和易地扶贫搬迁资金等作为财政对上争取的重点工作，大力争取更多资金，支持全县扶贫开发。

二是统筹整合扶贫资金。立足全局，将农业产业化专项资金等十多项财政涉农资金纳入全县统筹整合范围，与中央、省级、市级扶助支持资金捆绑使用，按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功的原则，整合扶贫、农业、水利、林业、交通等涉农资金项目，统筹安排，优先向重点扶贫项目、贫困村倾斜，集中资金资源打赢脱贫攻坚战。

三是加强扶贫资金监管。健全扶贫项目管理和扶贫专项资金制度，明确责任分工，细化业务流程，将扶贫资金管理全面纳入制度的“笼子”，保障扶贫资金安全有效运行。主动联合县扶贫办等相关部门，制订财政专项扶贫资金、项目的监管细则，及时召开财政专项扶贫资金项目实施监管工作会议，对各级财政专项扶贫资金投向、项目实施作出安排。按照《预算法》要求，加快扶贫资金分配进度，建立支出进度月报制度，及时核查，及时拨付资金。

（童 兴 程志清 杜立钧）

湖南永州冷水滩区：打好“组合拳”整治“吃空饷”

为杜绝机关事业单位 “吃空饷”现象，预防和纠正不正之风，严肃组织人事纪律和财经纪律，湖南省永州市冷水滩区多部门采取多项举措，形成合力，打出了一套漂亮的“组合拳”，根除“吃空饷”背后的权力腐败行为。

一是构建防范长效机制。其一，加强组织领导，制订下发了《冷水滩区机关事业单位人员吃空饷问题 “回头看”专项整治工作实施方案》；其二，将单位主要负责人作为预防、治理“吃空饷”问题第一责任人，严格人员“进、出、离、借”等环节管理；其三，建立完善信息互通互联互享机制，加强编制、组织、人社、财政等部门相关数据的共享和对接；其四，加强监督检查，严格责任追究；其五，结合专项整治情况，健全和完善各项规章制度，积极构建清理整治“吃空饷”问题的长效管控和动态管理的工作格局，从源头上杜绝“吃空饷”问题的发生。

二是部门密切协调配合。区直各部门要密切配合、各负其责、形成合力。机构编制管理部门要进一步核实各单位编制及编制使用情况，并根据整治情况和处理结果及时调整或核销 “吃空饷”人员所占编制；组织人社部门要根据人员在编在岗情况及时调整核销组织人事、工资关系；财政部门要提供各部门各单位人员工资拨付数据，协助追缴违规资金。各部门要加强沟通，按时报送有关材料，确保专项整治工作顺利进行。

三是加大专项整治力度。由区纪委（监委）、区委组织部、区人社局、区编办、区财政局等部门联合组成督查组，进一步加大整治力度，对在“吃空饷”问题专项治理工作中瞒报不报、敷衍了事、弄虚作假、顶风违纪的单位和人员，一律从严追究责任，并视情况予以通报，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对占编“吃空饷”的单位严格按照规定核减相应编制和预算，并收回空余编制。做到清理整治工作“全覆盖”“零容忍”。

四是加强宣传强化监督。通过电视台、广播、微信公众号、政府门户网站等宣传媒介大力宣传防治“吃空饷”问题的重要意义和主要举措，公布监督举报电话，积极鼓励和引导社会公众进行监督，在全社会形成齐心协力整治“吃空饷”的良好氛围。