实现农业大县水利现代化的瓶颈与对策

2018-03-27马宝彦

山西水利 2018年2期

马宝彦

（太谷县水务局，山西太谷 030800）

1 农村水利现代化的主要目标

目前为学界和政府部门所认可的我国农村水利现代化的主要目标包括：拥有完善的防洪排涝体系，建立完善的乡村供水网络，排灌工程设施完善，水资源得到高效利用，农村生态环境良好，管理体系科学高效，农村水利事业实现可持续发展。

国际视野下的水利现代化，认为水利是与农业文明相伴而生的农业与民生保障工程。其先后经历了原始水利、传统水利、近代水利和现代水利等阶段。而现代水利则是在全球工业化催生下，作为全球现代化的重要组成部分，被提上人类社会发展日程，具有以下几个鲜明特征。

进程的有序性和相似性。水利现代化具有特定的阶段划分，并表现出惊人的相似性，即水利基础设施发展的标准、水平、结构和投资等方面都进行着有序的转移，其阶段不可逾越。

国际水利现代化进程与人均GDP水平呈现高度相关。一个国家一个流域的水利现代化进展快慢和水平高低是和该国或该地区的经济发展水平息息相关的。

后发国家的水利现代化进程明显快于发达国家。新兴国家尽管在农村水利现代化的进程中起步较迟，但可以充分吸收和借鉴先进国家的建设经验，大量采用先进的科学技术，取长补短实现赶超战略[1]。

2 农业大县实现农村水利现代化的双重困境

2.1 水利融资的难度大

为了弥补国家对基层水利工程建设和水利管理投资的不足，大多数地区采用了多元化融资的方式。融资的主体主要有政府、企业和农户等。但是在以农业为主要收入的农业大县，这三个方面的融资主体都有先天不足的问题。首先，由于非农企业较少，政府的税源不足，难依靠财政来满足水利工程建设和运营管理的资金需求；二是，参与融资的企业资源较少，作为一个农业大县，一般很难吸引外地企业参与当地的水利建设融资；最后，作为水利建设工程直接收益的农户，除了土地收入之外，其外来收入就是打工挣钱，显然依托他们作为融资主体是不现实的。农业大县不仅难以得到国家的大型水利建设资金，而且在多元化融资方面也面临重重困难。这是他们实现农业水利现代化的最大障碍。

2.2 水利服务、发展任务重

我国农业用水量占社会总用水量的比例为60%～65%。用水群体主要是以农业为经营主体的农民。尽管农业收入占农民整个家庭收入的比例逐年减少，但农业是农民经济来源的最后保障。县区水利管理部门乃至政府，必须面对用水矛盾和用水纠纷。如何通过水利建设和科学管理，满足农民对用水的需要是政府的基本职责所在。其工作难度也是专业水利工程管理部门不能相比的[2]。

水从水库到农田要经历不同等级的渠系。其中，斗渠及以下的渠系配套和管理一般都由所在县区负责。农业大县耕地面积大，也就意味着被称为水利建设“最后一公里”的基本农田水利设施配套工程和五小水利工程建设任务比其他非农县要大得多。但这部分工程极容易损坏，筹备资金、承建工程以及日常管理等工作成了县区水利工作最“挠头”的事情。这也是目前我国农村水利工作的薄弱点和拖水利现代化后腿的难事，而全国大部分地区的这些工程及日常维护等都是国家欠账最多的民生领域[3]。

3 太谷县农村水利现代化

3.1 太谷县农业开发基本状况

太谷县位于山西中部地区，地处晋中盆地，辖3镇6乡198个行政村。总人口30余万，耕地面积3万hm2，属于传统的农业大县和农耕文化区。改革开放以来，太谷县积极推进农业产业化和特色农业的发展，但农业用水量随着农业开发力度的增加逐年在加大。农业总用水量已经占到全县社会总用水量的80%左右。

为缓解这一矛盾，太谷县从上世纪八十年代开始先后大面积推广了U型防渗渠道，九十年代又用低压管道输水灌溉逐步取代了U型管道。全县的灌溉渠水利用率达到了0.8。近几年，又开展了节水园区建设，为全县的农业水利向现代化迈进奠定了良好的基础。但由于农业用水量的逐年加大，加上其它社会用水量的增加，太谷县水资源开发利用不足和用水量逐年加剧的矛盾日益激化，从而使得太谷县的农业水利现代化面临严峻的挑战[4]。

3.2 太谷县农业水利建设面临的挑战

太谷县水资源严重短缺。境内两条季节性河流基本上处于常年断流状态，境内产生的地表径流资源总量为4426万m3，目前开发利用量仅1600万m3左右。以郭堡水库和庞庄水库为代表，另有10余座小型水库蓄水能力约为800万m3，其它如提引水工程、集雨工程和拦河坝工程的作用未能达到充分发挥。

地下水超采，引起水环境严重恶化。由于地表水缺乏有效开发利用，目前已形成对中层地下水的开采利用格局，而且开采力度快速加大，导致大量的原有机井报废，新挖的机井越来越深，地下水位以年均1.5m的速度在逐年下降。

农业水利工程设施老化，维修不力的现象日趋严重。由于资金和管理等方面的原因，农业水利工程老化失修和设施不配套的现象仍然普遍存在。

3.3 关于推进太谷县农村水利现代化的战略思考

3.3.1 依靠创新解决县区水利发展的动力不足问题

动力不足，说到底主要是投资问题。从实际出发，以国家财政为主体的水利投资模式决不能动摇。在相当长一个时期内，国家对水利建设要逐步加大投资，与此同时要逐步构建国家投资引导下的市场化水利投资体系，充分吸引企业加盟水利建设。在保障国家对大中型水利设施和水资源的所用权和投资权的前提下，对县区以下的水利资源和工程由现有的多元化逐步向市场化发展。

3.3.2 创新县区水利市场化管理新模式

基层的水利建设工作中管理产权不明，管理责任不清，工程运行困难等问题普遍存在。原有的管理机构，如水利服务站大多数被取消或有名无实，新涌现的农民用水协会性质不清，机制不明，管理松散，效率不高，在大多数情况下只是基层政府的委托管理机构，其运行仍然依赖政府。这种管理体系和机制很难满足农村水利现代化的需要。水利管理必须在明细产权的基础上，建立现代企业管理制度，走市场化道路。在此过程中，政府的责任关键是要理清管理机构和政府的关系，做到所有权和管理权分离，管理责任明晰，责、权、利相统一。

3.3.3 发展农业规模经营吸引企业投资

目前农业用水率居高不下的主要原因是农业的小规模经营。在这方面，太谷县正迎来一个千载难逢的发展规模农业的历史机遇。2016年，山西省政府决定在太谷县建立“农谷”，未来的山西农谷，将在全省农业发展中承担“带头、示范、引领”的作用，同时也将成为国内一流的农业科创城。太谷县可借此进一步扩大农业经营规模，大力发展现代农业，提高农业灌溉效率，从而进一步吸引投资，促进农业水利现代化的实现。