监督动态

江苏沭阳：六举措筑牢财政专项资金监管防线

近年来，江苏省沭阳县财政局紧盯财政专项资金使用关键环节，不断完善管理制度，创新监管举措，狠抓资金使用绩效，多措并举筑牢财政专项资金监管防线。

一是完善管理制度。出台《沭阳县县级财政专项资金管理办法》，从管理对象、部门职责、设立条件、使用流程、绩效监管五方面规范县级财政专项资金管理。同时，该局积极研究上级财政专项资金管理办法，并结合沭阳实际，分门别类对各类财政专项资金出台专门的管理办法。

二是建立函告制度。在上级专项资金到位后，该局主动与项目主管部门对接，并向其下达《关于加快上级专项资金拨付进度的函》，告知已到位项目资金具体金额及上级有关要求。同时，对各类财政专项资金实施项目实行动态管理，对进度慢的项目下函告知专项资金到位情况，要求其依法按程序加快项目实施进度。

三是设立管理清单。该局在年初编制部门预算时，附表中专门设置部门财政专项资金管理清单，要求各主管部门将各类财政专项资金全部列入管理清单，清单中详细列举了专项资金的主管部门、名称和预算资金安排等情况，通过以管理清单的方式管钱、管权、管事，切实减少财政专项资金使用过程中腐败现象的发生。

四是狠抓预算执行。该局在财政专项资金使用过程中，严格按照上级有关要求和年度预算安排进度，进一步规范预算执行行为，在加快资金拨付进度的同时，对不能及时使用、滞留在主管部门的专项资金，按照有关规定限期收回重新分配。同时，按季度对历年来财政专项资金使用情况进行梳理统计，并分门别类提出处理意见，严格控制财政专项资金结转（结余）率。进一步加大各类财政专项资金整合力度，按照“整合存量、优化增量”的原则，对各类财政专项资金，特别是涉农专项资金，进行优化整合，切实提高财政专项资金使用效益。

五是实施绩效评价。为进一步掌握各类财政专项资金使用效果，该局对财政专项资金全面实施绩效评价，出台《沭阳县财政专项资金绩效评价结果应用管理暂行办法》，从内容、职责、目标、跟踪、结果应用等方面，强化对各类财政专项资金的预算绩效管理。积极探索建立健全重大专项资金项目事前绩效论证机制。建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，对绩效评价结果为优的项目，在下一年度安排专项资金时重点或优先保障。

六是提高使用资金透明度。在财政专项资金使用过程中，该局始终把公开、透明作为重点来抓，不断推进财政专项资金使用信息公开工作。主动接受社会监督，充分利用财政预决算公开平台，及时公开各类财政专项资金使用情况。主动接受人大监督，将财政专项资金纳入人大预算联网监督平台。主动接受上级部门监督，及时上传专项资金使用情况相关资料，接受财政部驻江苏专员办对中央专项转移支付预算执行的动态监管。

（李周圣 李长城）

湖北竹山：“三个统一”规范精准扶贫资金监管

精准扶贫资金政策性强、使用要求高、监管责任大。如何用好财政扶贫资金，确保扶贫资金在财政环节不出问题，是各级财政部门面临的重要任务。本着创新资金监管办法、服务扶贫大局的原则，湖北省竹山县结合精准扶贫资金管理总体要求和乡镇财政实际，实行“三个统一”，规范全县乡镇精准扶贫资金管理。

一是统一精准扶贫资金台账模式。制作统一格式的 “xx年精准扶贫资金台账”模板，以扶贫项目为单元，设计收入、支出两栏，按照收、支发生时序，详细记录每个项目、每笔资金发生的资金名称、金额、资金去向、签批人、经办人等信息，通过项目资金台账，完整反映每笔资金的来源渠道和使用流向，确保做到“内行人”一看就明白、“外行人”一看能看懂。

二是统一精准扶贫资金核算科目。针对国库集中收付改革下会计核算科目的新变化，统一全县乡镇精准扶贫资金实务核算会计科目，如乡镇财政收到一笔资金统一用“借：零余额账户用款额度——财政扶贫资金；贷：专项收入——财政扶贫资金”科目核算，而不是沿用“借：银行存款——财政扶贫资金；贷：上级补助收入——财政扶贫资金”，杜绝乡镇与乡镇之间会计科目使用混乱的局面。

三是统一精准扶贫资金拨付财务附件要求。按照资金拨付流程和步骤，统一使用对应的财务附件。其中：工程项目类扶贫资金，必须备齐工程发票、政府采购相关手续、施工合同、工程预算书、监理方意见单、验收结算清单、资金拨付审批单（乡镇领导审批单）、拨付凭证、公开公示证明资料、审计报告10个佐证附件；到人到户补助类扶贫资金，必须备齐享受对象花名册、拨付凭证、银行回单3个附件，且签批要素务必完整。

（胡明升）

湖南永州冷水滩区：“四举措”强化扶贫项目资金绩效管理

为加强财政扶贫项目建设和资金使用管理，提高资金使用效益，加快全区脱贫攻坚进程，湖南省永州市冷水滩区“四举措”强化财政扶贫项目资金绩效管理。

一是建立健全绩效评价工作机制。制定出台了《财政扶贫资金绩效评价试行办法》《财政扶贫资金绩效考核实施细则》《涉农资金整合项目绩效考评办法》等，进一步明确了财政扶贫资金绩效评价范围、评价重点、组织方式和责任主体，完善了绩效评价程序，提高了绩效评价的可操作性，强化了监管措施，建立了多部门联动、项目主管部门协作、责任分工明确的财政扶贫资金绩效评价协调推进机制，推动廉洁扶贫、阳光扶贫、精准扶贫，确保高质量、高标准完成绩效评价各项工作任务。

二是开展绩效评价全覆盖。对各级、各类扶贫资金的使用管理情况，资金支出进度及推进措施进行核查，做到全覆盖；对扶贫资金安排的所有项目进行全流程梳理；对评价中发现的问题，建立整改台账，分类限时整改到位，做到扶贫重点有保障、扶贫项目有资金、专项工作有经费，充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。

三是精心组织绩效评价项目实施。认真审查项目立项的相关资料，实地察看项目前期准备情况，借以确定项目实施的可行性；严格扶贫项目资金报账制度，设立财政报账专柜，实行扶贫资金专户、专人、专账管理；进一步简化资金拨付程序和审批手续，加快资金拨付进度和项目实施进度，建立资金预拨制度，后续资金在项目竣工验收后及时完成拨付；成立财政扶贫资金绩效检查组，对财政扶贫项目资金使用管理情况进行跟踪检查；全面推行公开公示制度，及时将实施项目的投资情况、资金来源、建设内容及规模、实施单位等重要事项进行公开公示，主动接受群众和社会各界的监督。

四是强化绩效评价督查考核。定期或不定期对扶贫资金和项目实施情况开展督导检查，指导督促规范扶贫资金使用管理，对扶贫资金进行实时、动态监管。定期开展扶贫资金绩效评价，评价结果将列入对乡镇、街道办事处、区直相关单位的年度考核，同时也与下一年度资金安排挂钩，发现问题积极督促整改。对项目不按要求实施和资金不按规定使用的项目单位，除收回资金外，还要对相关人员给予责任追究，确保绩效评价工作取得成效。

（顾军生 杨小平）

湖北省经信委：扎实推进预算绩效全过程管理

为贯彻落实党的十九大提出的“全面实施绩效管理”的要求，提高财政资金的使用绩效，湖北省经济和信息化委员会以提升预算绩效管理为主线，以项目绩效评价为手段，以评价结果应用为保障，加强绩效执行监控，积极推进预算绩效全过程管理。

一是科学设置指标体系，抓好预算绩效编制。省经信委坚持科学、客观、公正的原则，认真做好年度预算项目绩效申报工作，申报中要求项目绩效指标按照定量指标与定性指标相结合、经济效益和社会效益相匹配原则，参考共性指标体系，结合近三年目标完成实际来设置，对每项绩效指标，均按照工作内容、职责分工、工作时限和预期效果，进一步分解细化，形成完整的绩效指标体系。并组织专家对所申报项目绩效目标及指标体系进行评审和论证，研究制订出适合本单位实际的部门整体支出、项目支出绩效评价体系框架，从源头规范预算绩效申报。

二是扩大绩效管理范围，全面开展绩效自评。2018年，省经信委主动扩大绩效自评范围，首次对中央专项转移支付资金开展绩效评价，将评价面扩大到所有财政资金，包括：中央对地方专项转移支付 “工业转型升级 （中国制造2025）资金”39400 万元、省级专项“湖北省传统产业改造升级专项资金”50000万元、部门预算涉及23个项目8995.45万元，共计98395.45万元，并且对部门预算执行情况进行了整体绩效评价，评价面达100%。

三是探索绩效执行监控，完善调整预算指标。省经信委加强预算执行绩效目标完成进度跟踪，启动预算执行进度及绩效完成情况通报约谈制，按季度向各项目执行负责人及分管领导通报绩效监控实时效果，督促各单位按年初设定绩效目标及进度完成。同时，在执行中根据实际，对涉及突发调整预算事项及时补充完善相应绩效指标，对绩效监控中涉及调整事项均及时调整绩效目标，并申报备案。

四是注重评价结果运用，引导社会公众监督。省经信委注重评价结果实际考核运用，将绩效评价结果与财政资金分配挂钩，增强评价结果应用性。在年度预算编制中，将项目支出预算安排与项目绩效考评结果挂钩，凡达不到绩效目标或评价结果较差并且绩效整改不到位、执行率差的项目，相应核减项目预算。对所有绩效评价报告均在省政府门户网站、省经信委门户网站及部门内网同步公开，主动接受公众监督。