加强法制教育，推动平安油田创建

刘景华

【摘 要】平安油田建设是构建和谐企业、促进经济社会协调发展的保障工程，加强法制教育是构建平安油田建设的必然要求，它对全面提高人们的道德素质和法律素质，引导人们正确理解法律法规，正确处理矛盾纠纷，积极促进利益关系的和谐、人际关系的和油区秩序的和谐，推动平安油田创建，都具有十分重要的意义。

【关键词】法治教育；平安油田创建

党的十七大对深入开展平安创建活动提出了明确的要求，胡锦涛总书记对加强法治建设提出了一系列重大理论观点、重大战略思想和重大政治原则，是指导社会治安综合治理工作的政治纲领和行动指南。集团公司下发了中石化安〔2011〕1027号《关于进一步加强“平安油区”建设的通知》和中石化安〔2011〕1028号《关于进一步加强“平安管道”建设的通知》，两个文件都要求加强法制建设，以普法教育为基础，不断增强职工群众的法制观念和治安防范意识。

一、充分认识加强油区法制宣传教育工作的重要性和必要性

石油和天然气是国家的重要基础能源，在国民经济中具有重要的战略地位。桩西资源丰富，勘探空间大，“十一五”期间，每年增加400余万吨探明储量，基本达到储采平衡。而实现企地“互惠互利、共生共荣”，必须加强油区治安管理，必须维护油区秩序稳定，这不仅关系到桩西建设，而且关系到经济社会健康持续发展。近年来，桩西紧紧围绕“创建平安油区，构建和谐社会”主题，集中开展油区治安管理，突出抓好涉油矛盾纠纷化解，深入强化普法宣传教育力度，努力实现无重大涉油伤亡案件、无新增非法占井、无新增占压管道违章建筑物、无新生涉油公司、无土炼油炉“五无”目标，为周边地区开发建设顺利进行和经济社会全面提速发展创造了和谐稳定的社会环境。但是，随着经济社会的快速发展，油区治安工作面临许多新情况、新问题，在输油气管道打孔盗油盗气、破坏油田设施、盗窃油田原油物资器材的违法犯罪活动还在一些地方时有发生，这不仅影响了油田企业的正常生产秩序，而且破坏了油区治理整顿的良好成果。为此，全面加强油区法制宣传教育工作，进一步提高涉油地区群众的法制观念，在油区治安管理工作中显得尤为重要。

二、明确目标，强化措施，深入开展法制宣传教育

一是明确普法对象，突出普法重点。以创建平安油区为契机，加强周边村民法律知识的普及，增强周边村民参与构建平安油区的责任和意识，引导周边村民树立遵纪守法观念，依法开展生产经营，依法维护自身权益，履行应尽义务，参与村民自治和村务管理，积极投身平安油区建设，从而实现油区治安秩序的根本好转。重点宣传《宪法》、《民法》、《刑法》、《劳动法》、《治安处罚法》、《土地管理法》、《石油天然气管道保护条例》等法律法规。

二是整合普法资源，加大工作合力。充分发挥法制宣传员、普法联络员和志愿者的作用，积极调动单位和兄弟单位的积极性，深入周边村民居住区广泛宣传油田生产经营形势和法律法规等，增进企地了解，传递治安信息，提高油区群众遵纪守法和参与油田开发建设的自觉性。

三是把握工作重点，强化普法实效。针对油区覆盖面广、情况复杂的特点，研究制订油区法制宣传工作计划，不断完善普法宣传阵地，健全完善法制宣传组织，针对不同对象，运用不同宣传手段和方式实施宣传，通过开展培养“法律明白人”、以案说法等形式，不断增强职工法制宣传工作的针对性和实效性。

四是创新普法形式，营造法治氛围。通过出动宣传车辆、悬挂宣传横幅、张帖宣传标语、发放宣传资料、开展法律咨询、法制文艺演出和法律进村等多种渠道和形式，集中时间，集中精力，加强对油区群众《石油天然气管道保护条例》、《刑法》、《土地管理法》等法律法规和涉油违法犯罪典型案例的宣传，引导教育周边村民增强法制观念，真正从思想根源、内心深处认识到破坏输油管道、盗窃油田物资的严重违法性，做到遵纪守法，依法从业。

五是排查化解矛盾，巩固普法效果。紧紧围绕影响基层稳定的涉油矛盾纠纷，把全面排查與重点排查相结合、预防与主动调处相结合、排查调处与维护职工利益相结合，进一步规范和完善矛盾纠纷“预警、排查、联动、处置”四项机制，坚持构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、信访调解相互衔接配合的“大调解”工作机制，不断加强对潜在矛盾纠纷的摸排，做到人不漏事。对新摸排出的矛盾纠纷，逐件登记建档，严格信息报送，采取切实有效的措施予以调处，防止矛盾激化，巩固油区普法效果，确保油田正常生产。

三、立足实际，企地联动，深入开展油田企业法制宣传教育

一是认真落实“六五”普法规划。在油田企业中，深入学习宣传宪法、国家基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，进一步增强油田企业全体员工，特别是领导干部的宪法意识和法律意识；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，营造依法决策、依法经营、依法管理、依法行使权利和履行义务的氛围，努力增强干部职工依法参与企业管理的能力。

二是深入学习宣传与企业生产经营密切相关的法律法规。根据油田企业“十二五”发展规划，结合“六五”普法和依法治企的形势需要，加强法律风险防控机制建设，促进企业依法生产经营和管理，推进经济平稳持续快速发展；大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行企业管理，大力提倡通过法律途径、运用法律手段来解决和处理矛盾纠纷，依法维护企业的合法权益。

三是深入学习宣传与企业员工生活密切相关的法律法规。根据油田企业特点，重点加强安全生产、质量环保、劳动和社会保障及和石油、交通运输相关的市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，增强企业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识，提高员工的法律意识、权利意识、责任意识，提高员工对依法维护权益、解决争议纠纷的认识，增强运用法律手段解决争议纠纷的能力，预防和减少社会矛盾，为构建和谐企业创造良好基础。

四是认真组织开展法制宣传教育主题活动。大力加强对油区所在地群众的法制宣传教育，充分利用报纸、电视、网络、宣传画、标语等各种媒体，深入油区和输油管道周边地区广泛宣传《刑法》、《矿产资源法》、《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规，增强广大群众懂法、守法的法制意识，自觉维护油区秩序；积极做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，充分利用各种宣传形式，组织员工积极参与到法制宣传教育活动中。重点开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。

四、加强领导，落实责任，确保油区法制宣传教育工作取得实效

单位有关部门要高度重视，充分认识做好油区法制宣传教育工作的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，完善措施，层层抓好落实。一要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，建立油区法制宣传教育工作责任制，明确办事机构，制定工作计划，确定工作重点，做到有部署、有检查、有落实。二要加强协调配合工作。油区法制宣传教育工作要确定专人具体负责，统一协调，统一指挥，切实落实好责任制。三要加强督促检查。要定期不定期地对本地区开展油区法制宣传教育的情况进行督查，发现问题，及时整改，促进工作有序开展。

五、结语

平安油区建设是和谐企业建设的重要组成部分，要切实加强内部管理，履行好企业的社会责任，依法维护企业合法权益，实现企地和谐共赢。同时，要进一步增强责任感和使命感，落实各项工作措施，创造安全、稳定、和谐的油区社会环境。

【参考文献】

[1]艾华. 浅谈如何开展矿区“六五”普法创建“平安油区”[J]. 企业文化旬刊， 2015（2）.