乡村振兴，正在路上

陈刚 姜刚 孙清清 韩振

编者按：党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。2017年12月在北京举行的中央农村工作会议，提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。事实上，“三农”问题一直是我们党工作的重中之重，多年来每年发布的“中央一号文件”，都是以“三农”为主题。党的十八大以来，我国发起了脱贫攻坚战，一批集中自身特色资源优势、敢闯敢试的“第二代明星村”相继涌现。2017年12月29日闭幕的中央农村工作会议宣布，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

    2016年以来，安徽省在金寨县实施首批美丽乡村建设整县推进试点，将产业兴旺、生态宜居与宅基地制度改革、扶贫搬迁、移民搬迁、古村落保护等相结合，探索出适合山区和贫困地区美丽乡村建设的“美丽乡村+”新模式。

中央农村工作会议已绘就了乡村全面振兴的蓝图，举全党全国全社会之力，走中国特色社会主义乡村振兴道路，“农业强、农村美、农民富”的目标一定能够实现。

“第二代明星村”的发展路径

江南胜景地，无锡桃花源。2800畝标准化示范桃园，每逢花季游人如织，收获季节桃香满溢。物联网、自动喷灌等现代农业科技广泛应用到桃树上。乡村振兴战略的提出，提振了江苏省无锡阳山镇桃源村的发展信心。虽然阳山水蜜桃远近闻名、农民收入节节攀升，但种桃卖桃已经无法满足这里农民的发展雄心。

产业薄弱，一直是广大农村的“软肋”。我国农业发展的矛盾，已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。提高农业综合效益和竞争力，破解“丰产不丰收”难题，已成为农业发展的主攻方向。

“第二代明星村”江苏省无锡阳山镇桃源村，位于阳山省级旅游度假区核心地带，区域面积4.1平方公里。桃源村依靠得天独厚的地理位置、秀丽宜人的自然风光、蓬勃发展的绿色经济、淳朴敦厚的乡风民情，把水蜜桃产业做大做强的同时，发展乡村生态旅游新产业，吸引城里人感受自然风情、放松身心。

在桃源村，不仅将水蜜桃产业做大做强，还鼓励农民多种经营。“前寺舍自然村村民是周敦颐的后代，就是写《爱莲说》的周敦颐。这里一半的农户家里做土酒，我们准备将莲心入酒，打造周氏家酒品牌。”桃源村党支部书记张谷颇有信心地说。

或依靠电商脱贫致富，或发展农产品加工业蜚声全国，或打造特色农业品牌华丽转身。当下，许多“第二代明星村”正不断提升农业发展的层次，提升农业竞争力，打造富民产业。

农业，已经不再是简单的种植和养殖，而是被赋予了生态、休闲、文化传承等更多功能和期待。国人的生态、休闲、文化需求日增，为农村特别是城市近郊农村挖掘生态优势提供了空间，为众多像桃源村一样的村庄提供了发展“美丽产业”的时代契机。一些村庄能成为“明星村”，主要在于充分发挥独特优势，提高了知名度，产生了品牌效应。

这些显然还不够，乡村振兴呼唤农村发展多层次的新产业。当下，桃源村正在打造升级版的民宿旅游和文创产业。民宿品牌“乡宿”看中了这里江南特色的民居，正在建设融精品酒店、文创产业于一体的项目平台。

2016年6月，重庆市首个微企创业“梦乡村”落户万盛区关坝镇凉风村。截至目前，凉风村已累计发展乡村旅游、特色效益农业等微企172户，带动吸纳贫困村民、去产能分流人员、返多农民工等就业1200余人。上图是凉风村村貌;下图是2017年3月举办的“梦乡村”第一届国际钓鱼节雕塑。

产业怎么引？平台怎么搭？发展空间怎么拓展？探寻“第二代明星村”的发展路径，能找到其背后的某些共性坚持。

——“融”字诀。一二三产业融合，将绿水青山转化为金山银山。事实上，风景好了，游客来了，村里的土特产也不愁卖了，这成为一些三产融合较好的村庄的现实模样。但也不能停留于此，“融”的下一步，是要建设基础设施、打通流通渠道、完善配套服务、谋划产业提升。记者采访桃源村党支部书记张谷时，他说一直在思考怎么提升环境质量、项目如何落地、资金从哪里来、游客需要什么服务等具体问题。江苏省农委主任吴沛良认为，通过政府引导、企业参与、市场运作的方式，打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的大型都市田园综合体，这一路径未来可期。

——“改”字诀。释放改革红利，激发新动能。改革，为发展提供了动力。大力发展集体经济，是许多明星村一把“钥匙”打开三农问题多把“锁”的路径。在安徽宣城花园村，改革提供了发展新平台：土地没有了，就到外村流转几百亩土地建立农产品基地，服务当地“菜篮子”工程，也带动居民就业;宾馆、老年公寓不够用了，就盘活原有厂房进行改造提升……

——“创”字诀。依靠创业创新，引领三农发展新气象。开办农家乐是“小创业”，整体经营村庄是“大创业”，引进新产业，更是开创农村发展的新天地。重庆万盛区凉风村村口，有一个“微企梦乡村”的牌坊，念起来有点拗口，背后却是一段大众创业的不凡经历。为实施精准扶贫，推动资源枯竭区域转型发展，重庆市工商局联合万盛经开区在这里打造微企创业基地。短短8个月，凉风村就从贫困发生率高达13.7%的穷困村，变身为生态优美、产业兴盛的新农村。

安徽省宣城市宣州区澄江街道花园村自2013年成立股份经济合作社以来，因地制宜推进农村“三变”改革——资源变资产、资金变股金、农民变股东。2016年，村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到628.4万元，增长近60倍：人均收入由5245元增长到18379元，增长3.5倍。2017年上半年，该村“三大实体”营收同比增长45 8%。

在风貌塑造上留住乡村的“形”，在文化传承上留住乡村的“魂”，在宜居宜业上留住乡村的“人”。乡村振兴，书写着波澜壮阔的巨变，更直接开创了村民们的新生活。

“你看，我们现在做的电线光纤入地，这样的工程，以前只有城市里才有。村里的环境改善了，档次提高了，游客更愿意来，不仅收入高，生活也更加惬意。”桃源村前寺舍自然村52岁的周雪洪说，年轻人在外面上班，老两口种桃每年有七八万元的收入，将来的日子会越过越好。

宜业宜居，夯实美丽乡村建设基础，首先造福的是当地农民。前寺舍自然村的特色田园乡村试点，办农家乐在家里“就业”，在网上做农产品销售，在民宿当“管家”，在景区做服务。在“第二代明星村”，越来越多的年轻人选择留在村里，他们既是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴的建设者。

乡村振兴，不仅需要环境之美，还呼唤风尚之美、人文之美。这既体现了三农发展的新需要，也为农村生活增加了新内涵。在无锡阳山镇桃源村，村服务中心的卫生服务站、桃源书画室、妇女儿童之家等便民设施惠及村民2000多人。便民理发室对60岁以上老人和残疾人半价，对低保户免费。村巷布设着公益广告，村里的电子屏长期滚动播放文明创建标语。村里有一支439人组成的“春风义工”志愿者服务队，常年开展扶贫帮困、巾帼助老、生态环保、文明旅游等服务。

村庄民主建设，锻造了经济社会生活的新常态。在花园村，民主决策、群众监督早已成为常态。花园村党总支书记李开富说，村民是股改工作的主体。改不改、怎样改，都要充分尊重村民意见。股改各个环节都让群众广泛参与，接受群众监督，因而赢得了村民的广泛支持。

记者观察：乡村振兴“三大难”

难点一：乡村凋敝根源复杂。乡村凋敝，也被描述为农村空心化，指人口外出、产业空虚、农村落败等一系列社会现象。这种现象导致了大量社会问题，比如留守儿童、空巢老人、土地撂荒等，成为农村可持续发展和农民幸福感提升的“伤口”。

欲求乡村振兴，首先要找出乡村凋敝的根源。一个村庄的衰落基于各种因素，如交通不便、饮水困难、没有学校、缺乏产业等等，归纳起来就是资源贫乏。当地群众为了追求更加幸福的生活，不得不“人往高处走”。近年来，全国各地快速推进的城镇化建设，也是伴随着资源的调配而发生的，“产业跟着功能走，人口跟着产业走”，就是这一过程的生动体现。

河南临颍县南街村村貌。  

在城乡二元结构的总体环境下，乡村凋敝与城乡资源的巨大差异密切相关。以教育资源分布为例，不少地方在农村地区长期推行“撤点并校”，大量散布在乡村的学校被撤除。这种方式固然便利了教育管理，但给乡村文化的传承带来了致命伤害。一些村庄沦为文化乃至文明的“盲区”，进一步滑向衰落的深渊。当前，不少地方已经认识到这一弊端，采取了一些弥补手段，乡村文化与文明的火种才得以更好地存续。

“必须清晰地认识到，资源并不仅限于基础设施领域，还包括制度、体制、人才、技术、资金等要素。”重庆万盛区凉风村党支部书记李明会说，这些因素之间相互关联，牵一发而动全身。比如人才短缺、管理落后、资金匮乏等，这些若得不到根本改善，农村仍将缺乏足够吸引力。

难点二：片面追求城镇化率。现阶段，我国城镇化已经进入新的历史时期，片面追求城镇化率的做法应当摒弃。要结合我国新时代社会的主要矛盾，充分认识到全面小康的最大短板在农村，多采取措施在农村地区发力，提升农村地区的硬实力和软实力。

硬实力方面，基础设施仍是农村发展最大短板。不少村庄依旧存在道路不通，农产品无法创造价值的状况。物流梗阻现象突出，影响了“互联网+农业”战略的实效。此外，水利的影响因素仍不容忽视，不少地区依旧停留在靠天吃饭的阶段，一些地方安全饮水尚存困难，造成了大量农民外出谋生。住房方面，国家通过农村危房改造，让不少农民住上了新房，但由于投入资金总量有限，惠及人口受限，有待进一步加大力度。只有乡村的基础设施改善了，资本、人才、技术等要素才愿意流动到农村。在完善基础设施的过程中，政府应当起到绝对的主导作用，有规划、有步骤地稳步推进，从而为乡村振兴营造良好的基础条件。

软实力方面，产业、人才、技术、文化等需要全面加强。产业的可持续发展，必须有足够的利润作保障。长期以来，农业效益低下，导致土地撂荒、劳动力流失等问题，要扭转这种局面，必须走现代农业道路，提升农业产品的个性化、差异化及其品质，让农业产生效益。当前，各地通過土地流转、合作经营的模式进行了卓有成效的尝试，但如何形成差异化竞争、提高现代农业的广度仍有待破解。产业发展需要人才、技术等要素的支撑。农村产业的发展会吸引人才回流，还会提升当地的文化水平，而这些因素又将反作用于产业发展，从而形成良性循环。

难点三：妥善处理两组关系。眼下，“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”的理念已深入人心，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”“绿水青山就是金山银山”正在转化为真实的景象。一些基层干部表示，未来实施乡村振兴战略要妥善处理两组关系：

一是优先发展与兼顾公平的关系。有的地方在推进乡村振兴战略时不是全盘考虑、统筹推进，而是将资源往个别乡村聚集，忽视了其他村庄的发展。这样做虽然容易出成绩，但与全面建成小康社会以及均衡化发展要求不符，也会引发社会不公。

二是基础建设与生态保护的关系。受访基层干部普遍认为，不能狭义地理解乡村振兴概念。经济发展是乡村振兴，环境变好了也是乡村振兴。乡村振兴应当因地制宜，对一些生态脆弱、生态价值大于经济价值的区域，基础建设应当让位于生态保护，并通过生态搬迁等方式，在保障村民生活水平的情况下，实现生态的振兴。

走中国特色社会主义乡村振兴道路

2017年12月28日至29日在北京举行的中央农村工作会议，深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。习近平总书记在会上发表了重要讲话。会议指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

    河南省漯河市临颍县南街村党委书记、集团公司董事长王宏斌说，乡村振兴战略对农村发展来说无无疑是及时雨。

会议提出实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

会议明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须采取的措施。

一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”进程，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。

五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束縛农民手脚的不合理限制和歧视。

会议强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

乡村振兴的号角已经吹响，只要我们按照党中央决策部署，走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功，“农业强、农村美、农民富”的宏伟目标一定能够实现！

（本刊据《半月谈内部版》和新华社综合）