新时期的县域竞争

中国经济长达四十年的高速发展，创造了世界经济发展史上的一个奇迹。如何解读神州大地上发生的持续变革背后的根本原因？可以肯定的是，中国人民和政府在许多方面做对了，众多综合因素促成了这个波澜壮阔的历史大事件。

其中颇为引人瞩目的一种经济解释理论是张五常提出的“县域竞争”（即“地方政府竞争”）论。张五常自中国改革开放伊始就倾力关注中国经济发展状况，总结中国经济模式的成功经验，把根本原因归结于中国明智地放開县域层面的竞争，在税制一定的条件下，各地区利用土地优惠等手段相互竞争，既降低了交易成本，又促进了交易效率，造就了中国资本的重大发展机遇。

这一理论聚焦于地方政府管理人员积极性的激发，解读了这一层级在中央政府-区内企业间上传下达、因地制宜的关键性作用，并把它视为中国经济发展的巨大推动力量，显然有其合理性。

被世人称为“地方政府公司主义”的“苏南模式”，可以说是“县域竞争”模式的先声，苏南地区采取由乡镇政府主导组织资源的方式，促进乡镇企业的发展。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派“能人”担任企业负责人。这种组织方式将能人（企业家）和社会闲散资本结合起来，快速跨越资本原始积累阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。

然而，县域竞争论的基点是县域政府拥有的土地审批权。在工业化进入中后期、经济发展模式面临转型升级的新时期，县域竞争呈现出新的特征。

1月中旬，当我探访位于东陇海产业带上的邳州小城时，一方面感受着当年在苏南、华南曾热切感受过的基层政府官员服务乡梓、招商引资、服务区内企业的激情和热忱，一方面初次体验地方政府在组织资源方式上新特征。县域竞争的焦点正在转向人才竞争，类似诺贝尔奖获得者工作室、院士工作站的高端人才集聚在尖端科技的市场化方面开始发挥重要作用；县域竞争的主战场正在变成科技创新尤其是制造业创新的落地市场化；县域竞争的主要载体——高新开发园区正在成为世界先进科技从实验室向市场进发的孵化器、促进器和加速器；县域竞争已经在全球市场展开，而工程师红利的影响日渐扩展。

改革的动力来自大众的求变意愿，而新时代县域管理者的创新能力，更将成为新时代中国经济（主要是中国制造业）发展提升的强大动力。