海口：从“全城动员”到“预约过海”

罗江

2月28日零时，也就是海口市终止客货滚装运输突发事件一级应急响应仅仅2天后，秀英港预约排队服务功能在海口市上线试运行。从海南全省上下积极疏堵，到预约排队系统“火速上线”，体现了当地政府部门应急处置能力的提升。

“随到随排”变为“云端预约”

自2月18日起，一场多年罕见的持续大雾让琼州海峡持续封航，叠加春节黄金周返程高峰，海口市三个港口附近滞留14万辆汽车、73万名旅客。滞留事件发生后，海南迅速启动港口滞港应急预案，全力疏导滞留旅客。2月28日零时，秀英港预约排队服务功能“火速上线”，在海口市上线试运行。

2018年2月21日，在海口秀英港，大量车辆等待过海前往广东徐闻

市民、旅客登录“椰城市民云”App、“新海港”微信公众号等网络平台，或拨打热线即可预约。这标志着海南车辆出岛正从过去的“随到随排”模式向“云端预约”模式转变。在秀英港工作人员的提示下，本刊记者打开新海港微信公众号并点击“港口预约”服务，界面显示，当日划分为八个预约时段，并注有各时段剩余名额。选择时段、输入手机号和车牌号后提交预约，手机随即收到一个预约二维码和预约信息。“预约后过来买票、办手续，不到半个小时就进港区了。”四川游客成富华3月1日晚预约了2日中午过海，经短暂等待后就进入泊位登船。

海南海峡航运股份有限公司新闻发言人谢焕杰介绍，预约成功后旅客在指定时间内前往港口，闸机将根据车牌号自动判断是否当前时段预约车辆，并确定是否放行。如遇机器故障等问题无法识别车牌，也可通过扫描预约二维码或出示预约短信通行。

据秀英港统计，截至2日下午2时，秀英港预约排队系统注册人数达9113人，总预约人数达4068人。本刊记者在秀英港走访发现，由于返程高峰已过，等待过海车辆并不多。预约过海的便利还未充分体现，但多数受访旅客对预约系统表示肯定，认为在出行高峰时能提高出岛效率。

该系统研发人员李森说，预约系统未来还将开通微信、支付宝等多种上线预约排队渠道，进一步提升预约服务可及性和覆盖面。

智慧手段破解信息不对称

近年来，海南国际旅游岛建设不断推进，“到海南过年”的吸引力与日俱增，自驾游群体成为出行主力军，进出岛均需通过海口三个港口搭乘客滚轮。

据统计，秀英港和新海港每日满负荷可发船147班次，最多能輸送25000多辆车、12万多人出岛，目前海口港航运力在正常天气情况下基本可以满足需求。

海口市交通运输和港航管理局副局长罗亚忠坦言，持续大雾天气是造成严重滞留的主要原因，但政府对进出岛车辆的管理仍有提升空间。如加强对进出岛车辆的信息采集，对可预见的拥堵进行疏导等。“预约系统的启用是海口推进智慧港建设、提升进出岛车辆管理水平的一次探索。”

“系统用智慧手段破解信息不对称，促使自由无序的过海模式向计划有序转变。”海口港信通科技有限公司主要负责人介绍，系统给过海旅客一个“预期”，方便旅客及时了解港口以及道路交通情况以合理安排行程，缓解道路交通拥堵。

通过旅客预约大数据，港口调度室得以掌握特定时间段的出岛车辆和旅客数量，更加合理地调配船舶运力和泊位，提升出岛效率。谢焕杰告诉本刊记者：“正常天气情况下，春运期间车辆出岛平均等待时间为4小时左右，预约系统全面推广后预计可节省1个小时以上。”

若极端天气再度发生，车辆集中出行堵在路上，系统还能管用吗？港口将与交警部门密切联动，在港区外马路就对车辆进行分流。符合预约时间段的车辆直接放行到闸口，未预约车辆则从外侧道路引流到新海港和南港等待渡海。

考验城市管理智慧

滞留事件发生后，海南全力疏导积极“抢渡”滞留旅客。海口市于2月18日启动港口滞港应急三级、二级处置预案，并在2月19日将应急响应升至一级，全城总动员24小时不间断为旅客提供服务。

海口市春运办数据显示，为应对此次事件，海口共出动5.8万余人次开展疏导交通、发放物资等服务工作，共分发矿泉水7.6万箱，方便面、饼干9.1万箱，快餐、热粥11万份等。

政府的迅速响应和社会各界的暖心服务赢得了“堵路不堵心”的点赞，但与此同时，滞留事件也引发网络上关于提升跨海通航能力的反思和热议。其中，有不少网民建议海口市港口部门采取预约过海方式，避免大量车辆在同一时间集中涌向港口。

李森所在的团队2月25日接到系统研发任务，根据海口市要求需在3天内完成。全员加班加点每天休息仅三四个小时，系统得以如期上线。

广东网民“理忠”说，自己2月22日排队过海等了20个小时还不止，看到网上都在说预约过海，没想到这么快就能上线，以后不必在路上苦等了。

海南现代管理研究院院长王毅武表示，这次严重滞留事件中当地政府部门应对比较迅速，体现出社会公共服务能力和对突发事件应急管理能力的提升。