民粹派扎堆把美国政策推向极端（焦点话题）

张文宗

特朗普总统执政14个月，美国行政部门高官更换犹如走马灯，至今已有20多位。究其原因，“通俄门”调查、特朗普和“假媒体”的混战、决策团队的内斗、个人丑闻等不一而足，当然最大原因还是特朗普的不羁性格和“老板”做派。大多数官员走人是政治和权力斗争的结果，而最近以前白宫经济委员会主任科恩和国务卿蒂勒森为代表，因与特朗普执政理念不同而离职成为一个突出特点。

特朗普自诩决策之道是鼓励不同意见、挑起内部辩论，最终自己拍板，但实际上他最喜欢的是顺从与附和。在民主党虎视眈眈、特别检察官步步紧逼、舆论环境险恶的政治大气候下，性格自负的特朗普非常需要忠诚，需要自己被迎合的白宫“小气候”。美国政府和社会从不缺多元的声音，国会和舆论的制衡也还有效，但如果特朗普不能容忍内部反对之声，白宫决策小圈子将变得同质化。这可能增加决策失误的风险，严重情况下会造成战略灾难，害人害己。

在经贸问题上，特朗普的重商主义理念根深蒂固，美国媒体曾称，过去三十多年，特朗普认为美国在外贸上吃亏的想法一以贯之。作为美国右翼民粹主义和“铁锈带”蓝领选民的代言人，特朗普需要兑现竞选承诺，需要下属贯彻其经贸理念。

特朗普在贸易上虽有执念，也不能为所欲为。调整贸易政策影响巨大，既牵扯美国国内不同集团的利益分配问题，也已经引发国际社会的强烈反弹。欧盟明确释放贸易报复的强硬信号，中国在美方得寸进尺的情况下做好强硬反击准备，均在一定程度上影响白宫对政策成本和收益的判断。更重要的是，因进口产品价格升高和贸易伙伴报复而利益受损的群体，都在通过各种方式影响白宫的决策。

不过，只有这些群体真正感受到贸易战的痛苦，并将反对或请愿转化为下次大选中不再支持特朗普的选举威胁，只有这种威胁发生在决定特朗普政治前途的“铁锈带”地区，才能对特朗普政府的决策产生切实影响。

美国外交和安全政策受国内因素制约较少。如果特朗普提名的蓬佩奥成为下任国务卿，美国政府中的鹰派力量会增强。蓬佩奥有从军和从商经历，未来，包括特朗普本人在内，有军人和军校经历的美国决策层，可能让美国外交政策趋于强硬。

这种鹰派外交已体现在美国新版《国家安全战略》和《国防战略》中。在美国国会、媒体、军队和盟友的“裹挟”下，有意缓和美俄关系的特朗普不得不展现对俄罗斯的强硬姿态，美俄在军控、乌克兰和叙利亚等问题上的分歧将长期存在。在决定将驻以色列使馆搬迁至耶路撒冷、展现强有力的挺以姿态后，美国未来可能退出《伊核协议》，重新启动对伊朗能源领域的制裁。

在骤然升级的经济制裁、军事威慑和外交孤立下，朝鲜积极推动缓和外交，特朗普做出了会晤朝鲜领导人金正恩的决定。“特金会”如果成行，无疑将创造历史，产生比美国前总统奥巴马访问古巴更具冲击力的效果。不过可以预见，除非出现奇迹，否则美朝围绕半岛无核化、安全保障机制的谈判长路漫漫，美国对朝鲜的高压态势不会轻易放松。

美国政府人事上的变化，当然也会在一定程度上影响中美关系。特朗普政府明确视中国为竞争者和对手，在贸易和台湾问题上都摆开了测试中国的架势。有种观点认为，特朗普不希望和中国打贸易战，也没有准备好在台湾海峡摊牌，关税和美台关系都是这位“商人总统”实现贸易目标的“交易艺术”。但要在国际政治，尤其是在中美这两个大国间玩游戏，需要更高超的政治智慧和娴熟的外交技巧。美国总统的权力再大，政策制定和落实也最终离不开白宫幕僚、行政高管和军方将领。在人心惶惶、常常担心被炒鱿鱼的华盛顿官场，目前看还没有堪此重任的官员。委身华府智库的很多有志之士，似乎也不太愿意为白宫效力。

在选举和政治斗争的压力下，右翼和民粹派扎堆的特朗普政府如果我行我素、任性到底，其推行的极端甚至冒险政策必然产生巨大的负效应，让美国自食其果。▲

（作者是中国现代国际关系研究院美国所政治研究室主任、副研究员）