浅论基于PPP模式的工程造价

林丽丽

潍坊昌大建设集团有限公司 山东 潍坊 261000

正文：

前言：在工程造价领域，PPP模式所呈现的优势十分显著，尤其是在融资方面，发挥着主导性的作用，融资方式更加科学，融资效果更加显著。因此，相关单位需要高度重视这一模式的合理应用，正确认识该模式的内涵以及工作原则，并针对该模式在具体实施过程中存在的难点，提出合理的解决措施，从而保证工程造价更加规范。

一、PPP模式概述

PPP模式，是一种合作性的管理模式，合作主体具体包括政府，以及社会资本，合作对象主要以基础设施项目为主，合作周期表现为长期性。然而，现代人对该模式在理解上存在一定偏差，认为该模式就是以政府干预为主，政府完全负责采购，而另一方负责施工。显然，此种认知并不正确，准确的认知应该是，政府需要对工程造价进行一定的干预和控制。搜集社会资本所包含的专业性技能，对该模式进行有效推广，从而保证公共设施建设更加合理，满足现代人对公共环境的需求。所以说，PPP模式是通过社会资本和政府协调配合，前者为主导，后者为协助，共同对公共设施工程进行造价管理，从而保证工程项目施工方案、体系更加规范。

二、PPP模式下政府进行工程项目造价管理控制工作的原则

PPP模式背景下，从参与的主体具有较强的多样性，并且彼此之间的关系比较复杂。因此，在具体进行工程造价管理时，需要对各个主体之间的关系进行梳理，对控制流程进行规范、明确，从而保证多方合作更加科学、合理，并且能够发挥相互制约、相互制衡的目的，充分发挥成本管理功能。首先，政府需要围绕PPP模式对工作原则进行明确：第一，规避社会资本双重身份影响，保证政府工作顺利进行[1]。第二，规范工作流程，促进各项活动顺利进行。同时，需要注意的是，政府虽然也在一定程度上出资，但是并不属于控股主体。相反地，社会资本才属于真正的控股主体，所以，在开展工程造价工作时，所呈现的主导作用比较显著。因此，在具体落实成本造价工作的过程中，需要将两个负责主体进行区别化对待和处理，充分发挥政府在造价工作中的促进作用，保证各项业务开展活动更加科学、有效。

三、在PPP模式下进行工程项目的造价管理控制工作的难点

（一）设计建设项目

在针对具体工程项目组织施工活动时，设计人员需要做好项目设计工作[2]。首先，针对工程项目，设计人员需要深入到市场现场环境，对现场情况进行勘探和调查。全面了解现场环境下的具体工程参数，然后以此为依据，对工程方案进行优化设计，从而保证项目设计更加规范，为后续施工作业顺利开展，提供前提保障。在施工方案设计完成之后，工作人员需要将方案中涉及到各项资金支出，进行统计和分析，从而合理制定工程项目施工预算。所以，做好设计阶段的成本控制十分关键。然而，当前相关单位在设计环节成本控制方面，缺乏思想重视。设计理念和方法缺乏创新，导致项目设计不合理，而影响后期施工进度，造成施工成本增加。同时，在施工设计过程中，未能够做好施工成本动态管理，导致项目资金风险增加。

（二）工程项目施工

在工程项目的施工领域，关于工程造价，存在的问题比较繁杂。因此施工环境比较复杂，存在的风险因素较多，也就意味着在施工的过程中，施工单位需要根据具体施工情况，对施工方案进行合理调整与改进。一旦出现这一问题，就意味着PPP模式在实际运用的过程中，将出现很多不良风险隐患，例如资源配置不合理，而导致造价管理效果不理想。

四、运用PPP模式加强造价管理的措施

（一）优化和限制设计方案

为了充分发挥PPP模式的功能，相关人员需要对造价方案进行优化设计[3]。首先，在设计阶段，设计人员需要对现场环境进行全面调查。通过实践勘探与现场调研，了解市场现场环境情况。之后，根据各项环境参数，对施工方案进行优化设计，从而保证方案设计更加合理。同时，建筑单位需要做好施工方案审核工作。负责主体需要积极沟通、交流，探讨施工方案、造价方案设计是否合理，并结合工程项目具体需求，对造价成本进行合理控制，从而保证施工作业更加安全、有效。

（二）全风险造价管理

在工程项目施工过程中，存在的施工风险比较多样，对于项目工程质量造成的威胁较大。因此，在利用PPP模式进行造价管理的过程中，相关责任主体需要做好全风险管理。首先，政府与社会资本需要对施工方案加强审核，明确方案中的各项参数，是否符合工程施工标准。及时发现施工过程中潜藏的风险，并设计有效的预防方案，从而实现施工风险的有效规避。同时，责任主体需要对施工索赔方案进行细化、完善，从而最大限度减少因工程变更出现的风险和冲突。此外，责任主体需要对施工全过程进行风险监控，针对现有的施工风险隐患，采取有效的预防方案，从而保证施工操作更加科学、合理。

（三）加强PPP项目前期资金申报管理

在PPP模式项目正式成立之后，需要针对前期资金进行申报，对相关投资进行估算与分析，从而保证各项资金数据使用更加科学、合理。首先，政府需要加强政策干预，合理控制申报资金，保证前期资金配置更加合理，有效控制工程成本。政府需要建立完善性的审批机制，加强资金配置监督与管理，确保政府支出的资金数额在成本标准范围之内。同时，政府需要重点加强PPP模式项目资金支配监督。将资金配置方向以及具体的使用用途进行规范性统计与分析，从而保证政府资金配置更加安全、合理。此外，政府需要加强干预，合理制定评价体系，对合同进行规范性管理，保证资金申请更加合理。

（四）控制好项目施工过程当中的造价

在利用PPP模式进行造价管理时，政府以及相关部门需要做好施工过程造价管理。首先，对管理内容进行明确，具体包括合同、财务、融资等。其次，构建完善性的造价成本控制体系，在体系中纳入人工、施工、设备等成本，保证施工作业更加符合规范标准。同时，优化造价管理方法。政府与社会资本以信息技术为载体，构建现代化管理体系。做好施工过程造价信息统计与分析，根据具体数据进行管理与控制，从而保证工程资金配置科学、合理。借助PPP模式进行施工造价管理，控制施工风险，增加工程收益。

结论：综上，PPP模式是一种行之有效的造价管理方式，在工程造价领域所占据的地位十分显著。因此，针对当前该模式在应用过程中出现的难点，相关单位需要进一步摸索和完善，从而为工程造价体系深入发展，奠定基础。