滕州市水生态文明建设存在问题与建议

张存岭

滕州市三面环山，西邻微山湖，境内有大小河流近百条，骨干山洪河道5条，大中小型水库29座，多年平均水资源总量6.31亿m3，具有良好的水生态基础。近年来，滕州市围绕保障防洪安全、供水安全和生态安全“三大任务”，不断完善水利基础设施建设，加大水资源保护和修复力度，加快推进水治理体系和治理能力现代化，在改善水生态环境上取得一定成效。

1 主要做法

1.1 强化“三条红线”，落实水资源管理制度

1）强化水资源开发利用控制红线管理。坚持“优水优用、分质供水”原则，统筹配置、高效利用地表水、地下水、客水和中水，有效缓解了水资源供需矛盾，全市用水总量控制在3.9亿m3。

2）强化用水效率控制红线管理。全面推行计划节约用水，不断强化工业、城市和农业节水改造，严格执行水资源论证、取水许可制度，农业灌溉水利用率由过去的45%提高到65%。

3）强化水功能区限制纳污红线。建立了水资源保护机制，强化水生态环境监控治理，划分了31片水功能区，从严核定纳污容量，对排污量超标区域，限制审批新增取水和入河排污口，设立了140个监测点，定期监测水位水质。

1.2 加快工程建设，水生态环境质量不断提升

1）实施水系连网工程。按照现代水网规划，加快实施水系连网工程，初步形成了河河相连、河库相连、河湖相连的生态水网体系，在5条河道建成拦河闸坝38座，层层拦蓄地表径流，形成了460万m2的连续水面，新增调蓄水量6000万m3。

2）实施河库生态治理工程。按照“清淤见底、寻源治污”的要求，实施了城河水环境综合治理，通过实施河道清淤、污水管网、河道拦蓄、南水北调管道4项工程和两岸绿化美化，形成了“一河清水、两岸绿色”的靓丽风景线。

3）实施污水处理回用工程。严格监管污水处理厂建设，采用TOT、BOT模式，先后建成了3座城区污水处理厂，日处理污水能力22万t，污水集中处理率达95%。

4）实施水保生态治理工程。以构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线为重点，先后完成了尤山子、张山口、许沃等19个小流域综合治理，治理水土流失面积达45km2，整修梯田 1200hm2，营造水保林、经济林 2510hm2，年水土流失量减少4.5万t。

1.3 加强水源生态保护，保障居民饮水安全

坚持把水源地生态保护作为安全供水的重大任务，建立完善长效机制，严加管理保护水源，有效保障了水质安全达标。实施了清污分流、拦蓄补源及荆泉清洁小流域治理，在保护区栽植各类树木10万余株，实施了13.33hm2的特级保护区植被绿化，实行生态养护、封闭管理，同时在水源地、水厂设立水质监测站点46处，每天取样化验，确保了饮用水源地水质达标率为100%。

2 存在的主要问题

2.1 水资源短缺

滕州市多年平均水资源总量虽有6.31亿m3，但总人口有170万，人均水资源占有量为仅有377m3，不足全国人均水平的1/6。随着经济社会的发展和人口规模的不断扩大，水资源短缺问题愈发明显，如何严加保护、优化配置、高效利用水资源，需要进一步提升。

2.2 生态环境脆弱

全市5条骨干河道还有90多公里没有得到有效治理，历史上该市河道治理主要以防洪为主，治理标准较低，生态功能考虑较少。当前，水生态治理的资金需求量较大，上级政策资金有限，需地方配套资金较多，一定程度上影响了水生态文明建设，导致了该市水生态文明建设框架体系尚未完善，水环境污染、生态调节能力低等问题不同程度存在。

2.3 统筹协调难度大

水生态文明建设涵盖水安全、水资源、水生态、水环境、水文化、水管理等多个方面，涉及区域包括水利、环保、住建、执法、农业、林业等多个部门，既包含水利专业知识，又涉及社会学、生态学、管理学等，如何统筹协调好相关部门，整合各类专业内容，对水生态文明建设提出了更高要求。

3 建议

3.1 加快新旧动能转换，提升节水型社会建设水平

紧紧围绕落实最严格水资源管理制度这一核心内容，严格控制年度用水计划和用水总量，科学配置、有效保护水资源，提高水资源开发利用效率，促进用水方式和发展方式转变，发展节水型经济。在创建省级县域节水型社会基础上，以节水型小区、节水型灌区、节水型单位建设为载体，完善节水措施，大力推广工业、农业和城市节水，继续深化提升节水型社会建设水平。

3.2 推进现代水网体系建设，优化水生态环境

积极践行人与自然和谐共生理念，加快编制完善全市水系联网整体规划，分批实施河库湖水系联网工程，加快淮河流域洼地治理、湖东滞洪区建设、郭河中游段治理、城河上游段治理，构筑蓄引结合、河库湖相连、城乡一体、覆盖全市、布局合理的“水网”体系。围绕争创荆河国家湿地公园，以点带面推进荆河、十字河、郭河、冯河生态治理，加快实施荆河上善公园段橡胶坝及一污、二污提水泵站建设改造，逐步实施“五河一湖”六大流域综合整治和水系生态建设。

3.3 发挥“河长制”作用，构建科学严格管水体系

河长牵头联系部门负责人承担河长助理职责，协助市级河长做好河湖库保护与管理工作，参与日常督促、检查，负责对责任河湖库所在区域镇级河长的考核；完善河道巡查保洁机制，采取保洁公司和河管员相结合的方式，负责河道管理范围进行全程保洁、巡查和违法行为上报等工作；开发“滕州市河长制信息化管理系统”和“滕州河长制APP”，公开河道概况、水质、排污口等信息，实时上传各级河长、河管员巡河情况，自动考核河长履职情况，实现“高效、精准、科学”的河流水系管理模式。

3.4 传承与创新相结合，打造特色水文化品牌

依托古滕历史文化遗存，深入挖掘传统涉水文化，并融入到水工程景观改造和建设当中，丰富水景观的传统文化内涵。同时，利用丰富的河库湖和湿地资源，打造彰显区域特色和时代特色的现代水文化，注重现代水利规划、工程设计中文化元素的融合，提升水利工程的现代文化品位，努力实现水工程、水景观和地方文化的有机结合，构建传统水文化与现代水文化交相辉映的特色水文化体系。

3.5 坚持政府主导全民共建，形成治水强大合力

政府发挥主导作用，充分用好各项政策，把政府性财政资金作为水生态建设投入的主渠道，积极探索融资模式，通过融资或PPP合作等方式解决生态治理难题，为水生态环境建设提供资金、技术和管理等支持。同时，加强水生态文明宣传教育，通过电视广播、网络媒体、公益广告，以及“世界水日、中国水周”等途径，引导公众节约用水、保护水资源、爱护水环境，动员全社会公众共同参与水生态文明建设，形成节约用水、保护水生态环境的良好风气。