光明水库灌区农业水价综合改革探讨

杨洪才，李仁君，张运国

新泰市光明水库是一座集防洪、灌溉、供水、养殖、旅游等综合功能为一体的大（2）型水库，控制流域面积134km2，总库容1.04亿m3，设计防洪能力100年一遇。水库灌区涉及小协、谷里、宫里、禹村、楼德5个乡镇，136个行政村，设计灌溉面积0.42万hm2，有效灌溉面积0.35万hm2，现状灌溉面积0.23万hm2。现有干支渠总计101km，各类水工建筑物1027座。灌区自建成引水至今，为新泰市的粮食生产、饮水安全、生态安全作出了显著贡献。灌区于2012年实施了节水配套改造，完成渠道疏浚修复、渠底衬砌、维修加固暗渠、改造各类建筑物、新建灌区信息管理中心等。近年来，灌区紧紧围绕“节水、减排、增产、增效”和保障粮食安全、水安全这个中心，以完善农田工程体系为基础，以健全水价形成机制为核心，以改革农业用水管理体制为关键，以建立奖补机制为手段，以“四项机制”推动为重点，稳妥推进农业水价改革试点工作。

1 灌区农业水价现状及存在的问题

1）光明水库灌区于1958年建成，受当时资金、技术等条件的限制，渠道建设标准低、配套差，工程设施老化失修严重，渠系水利用系数低，用水监测设施数量少，自动化程度低。多年来农民用“大锅水”和用水粗放问题严重，造成水资源浪费，不具备“计量收费”的条件，迫切需要进行节水改造，为节约用水和推进农业灌溉水价改革奠定基础。

2）水库常年蓄水量偏少，水资源短缺，亟需节约用水。水库常年平均蓄水量不足2000万m3，除去死库容及蒸发渗漏量，还担负城镇供水任务，农业灌溉用水量严重不足，更不具备设计跨年度调节能力。农业灌溉用水利用率低，灌水采用传统大水漫灌方式，按亩收费，供水组织服务不到位，灌溉定额高，各级渠系浪费水现象严重。

3）现行水价偏低，执行水价低于运行成本，供水单位困难多，农业供水积极性差。灌区目前执行水价是1999年新泰市工商局和水利局（新工商价字[1999]19号文件）制定颁布的农业灌溉用水价格，多年来低于运行成本，没有及时按照供水成本等进行核算调整水价。

4）水价制定标准不科学，目前依据山东省物价局鲁价工发[1999]162号文件、泰价管发[1999]164号文件批复，水库引水灌区每立方米0.06元，后未根据灌区实际对用水定额、用水量实行分类、分级、分档定价及超额加价，水费制定缺乏灵活性、合理性、实际性。

5）监测设施不到位，目前除干渠设有自动化监测设施外，其他支渠、斗门、末级渠系水位流量闸门等监测主要依靠人工测量计算，费时耗力，及时性、准确性差。

6）运行机制缺乏创新，未因地制宜建立供水服务组织，水费实行乡镇代收，中间环节截留、挪用水费现象突出；未制定粮食作物定额内用水补贴及灌溉节水奖励机制，做不到科学合理调度用水，造成水费征收困难。

2 水价改革实施情况

光明水库水价改革实施方案以泰水农字[2017]33号文进行了批复，项目共批复投资44.74万元，其中中央财政专项资金40万元。主要建设内容为：拆除修建桩号0+518测流桥1座；支渠进水闸安装流量计16套；干渠斗门安装流量计28套，实施改革面积1333.33hm2。

在项目实施中，按照新泰市农业水价改革实施方案的要求及物价局等单位关于农业水价及用水节水补贴实施细则的规定，完善灌溉工程体系，健全水价形成机制，建立用水补贴和节水奖励办法。灌溉用水价格总体达到渠系工程运行维护成本，用水组织规范组建及运转，农业水费计收基本到位；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，广泛应用农业综合节水灌溉技术措施；计量设施基本完善，实施效果显著。具体做法为：

2.1 建立高效运转的领导机制

一是成立领导机构。成立了农业水价综合改革领导小组，确定了改革目标、任务、推进方法、步骤等内容。二是科学规划设计。委托资质单位编制了工作方案和技术方案、灌区计量设施设计安装方案。三是明确责任分工。水价综合改革工作小组所属相关部门分工明确，责任细化，协同推进改革。四是严格监督考核。把项目列为单位重点工作，纳入目标考核内容，建立改革进度报告、整改、公开通报等制度。

2.2 健全科学合理的水价形成机制

一是完善定价调价机制。在物价局、水利局的具体指导下进行分级核算定价，目前试行协商定价。二是分类制定水价。对不同的种养结构、缺水程度、水源类型实行分类水价。其中，粮食作物用水价格按照达到运行维护成本水平核算，一般经济作物用水价格按照达到完全成本水平核算。三是推行分档水价。按超出定额用水量10%的比例分档定价，超出用水量定额10%，执行基础水价的1.5倍；超出20%执行基础水价的2倍；超出30%执行基础水价的2.5倍。

2.3 完善工程建设和管护机制

一是完善灌溉工程体系。建设各级渠系和田间配套工程，积极发展农业综合节水灌溉，农田渠系用水效率达到0.65。二是配套供水计量设施。按照经济适用、信息自动化和计量收费需要的原则，新建自动化计量设施25套，逐步可计量到镇、村、户。三是推广节水技术和措施。广泛应用渠道防渗、大畦改小畦、深耕深松、覆盖保墒等各类农业节水措施，集成应用水、肥、药一体化技术。

2.4 建立初始水权及补贴奖励机制

一是分解用水总量。根据种植面积和灌溉定额，确定用水总量控制指标，逐级分解到末端渠道、乡镇、村集体、用水协会，逐步落实到用水户和地块。二是明确农业初始水权。核定单位灌溉用水量，按照适度从紧的原则，分配给镇、村、户用水单位或个人，明确用水权利和义务。三是建立水权交易制度。鼓励用水户节约用水，允许农业水权流转及交易节余水量，制定农业水权交易规则并监督实施。四是精准补贴与节水奖励。根据用水量、节水量、水权交易等因素，对农民用水户、用水合作组织、种粮大户等进行用水补贴和节水奖励。

3 结语

农业水价改革建设是基础，管理是关键。结合水权交易实施办法，将用水组织建设、工程建设和水价改革有机结合，建立起用水协会，灌溉服务队，在完成资产登记、确认后，根据区域边界，将工程使用权移交给辖区乡、镇、村用水协会，明确协会成为用水管理主体。对工程拥有管理权和供用水权，使工程真正走上了平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性循环轨道。同时，加大水价改革力度，由物价部门发布，建立起总量控制、定额管理的农业水权制度和节约转让、超用加价的经济激励机制，有力地促进了农民节水意识的提高，使节水灌溉工程最大限度地发挥了效益。实施区域小协、谷里、宫里3个乡镇的光明水库农业水价综合改革试点项目，日前已通过省及泰安市项目考核验收。项目实施后年可增产粮食35万kg，蔬菜30.6万kg，果品34.53万kg，年省工1.5万个，节约土地8.5hm2，年节水约30.2万m3，年增经济效益350万元。