聊城市农村饮水现状及存在问题分析

刘均国，宋景朋，尹振叶

聊城市位于山东省西部，冀鲁豫三省交界处，全市总面积8715km2，辖6县1市4区，136个乡（镇、街道），6590多个自然村。截至2016年底，全市受益农村人口近460万人，农村自来水普及率达到95%以上。

1 聊城市供水工程运行现状

1.1 供水工程状况

目前，聊城市主要有四种供水工程模式。一是平原水库农村供水工程。以平原水库（黄河水）为水源，经絮凝、沉淀、过滤、消毒等处理后，经加压泵站供水到户，规模化程度高，供水保证率高，有专业的管理人员和日常水质化验室，是今后推广的重点和巩固提升的发展方向，受益人口86万人，占农村供水总人口的19%；二是优质地下水大规模供水工程。主要依靠沿黄一带优质地下水为水源，该类水处理工艺相对简单，供水规模较大，是聊城市平原水库农村供水工程有力补充。优质地下水供水工程，主要分布在东阿、阳谷县、开发区、茌平县等县（区）。受益人口72万人，占农村供水总人口的16%；三是乡镇集中供水工程。主要是以乡镇为区域，选取乡镇区域内较好的地下水做水源，经简单处理后供水到户。该类工程主要建设在2005—2007年期间，供水保证率低。这类工程涉及人口多，是目前聊城市的主要供水形式，也是“十三五”合并提升和改建的重点。目前共有工程110余处，受益人口280多万人，约占聊城市农村供水总人口的61%；四是万人以下联片或单村供水工程等。该类工程依靠1～2眼机井向单村或3～5个村庄供水，利用机井直接加压供水。该类工程是“十三五”供水工程并网联网整合的重点。主要零星分布临清市、茌平县、东阿县等县（市），受益人口近20万人，约占农村供水总人口的4%。

1.2 供水工程运行管理情况

聊城市农村供水工程管理模式主要有以下几种方式：一是以县级供水公司管理为主管理模式，主要适用于实现城乡一体化的县。此模式管理人员技术水平高，管理比较规范，利于工程良性运行。乡镇集中供水工程管理模式主要以乡镇供水中心管理为主，该模式主要由乡镇组织人员工程管理。管理人员专业技术水平不高，运行管理粗放，不利于工程久效运行。村委会管理运行管理模式主要适用于小型联村和单村供水工程，万人以下或单村供水工程管理模式主要以村委会管理为主，工程产权一般归村集体所有。管理人员参差不齐，村委无力对供水设施维修改造，加上水费征收难度大，无法保证工程的良性运行。个别由个人承包管理，该模式适用于供水规模适中，有一定经济效益工程，在不改变工程所有权前提下，以合同的方式委托给承包人，由承包人来负责运行管理，但是承包人往往过多考虑个人投资回报，想方设法降低成本，也不利于工程的良性运行。

2 存在的问题

1）乡镇供水工程占比大，单村工程量多、规模小，集中化程度不高。聊城市大部分县（市）农村饮水工程以乡镇集中供水工程为主，乡镇供水工程受益人口多，每个乡镇供水工程服务人口规模大约在1～3万人。由于供水工程点多，管线长，面积广，工程比较分散，规模较小。尤其是单村工程，大约100多处，零星分布、规模偏小，单村工程利润小、空间有限，难以形成规模化管理，规模化、集中化程度不高。

2）工程老化、漏失率高，管理难度大。聊城市乡镇供水主管道大都是2005年左右实施工程,特别是不少的单村工程，设计标准低、投资少，工程老化，加上农村居民居住相对分散，输水管线长，管网漏损大，跑冒滴漏严重，增加了运行成本高。管理方式传统粗放，管理手段陈旧，不少乡镇供水工程只有2～3个人管理，单村工程1个人管理，管理人员少，而且大多数是没有经过培训的农民，文化素质低，管理能力差，技术水平低，难以适应工程管理需要，造成工程及设备维护养护不到位，影响了工程正常运行和效益的发挥。

3）水质处理成本高、难度大，水质不稳定。除东阿县、阳谷县沿黄一带有少量优质地下水，可以经过简单处理即可饮用外，大部分乡镇供水工程都是利用2～5眼机井经简单处理后供水，由于聊城市浅层地下水含盐量高、深层水含氟超标，地下水处理工艺复杂，再加上运行管理不到位，除氟、铁锰设备、消毒设备等运行不正常，水质检测不到位，部分集中供水工程水源地保护措施不完善，水源地环境卫生较差，饮水安全不达标、易反复问题，水质水量均得不到有效保障，存在较大的饮水安全隐患。

3 解决的对策

3.1 积极引导建设平原水库净水厂

依托平原水库，蓄存长江、黄河水，建设平原水库集中供水净水厂，实行规模化供水。通过工程配套、改造、升级、联网等方式和供水管网延伸、改造、配套、联网等措施，改造原有供水管网，提升工程规模和标准，统筹解决农村供水工程存在的标准低、规模小、老化失修等问题，逐步达到“同网、同源、同质”和“一县一网”的供水模式，从根本上解决农村供水规模小、保证率低和水质达标率不高问题。

3.2 合理适度开发优质地下水

聊城市东阿、阳谷县沿黄一带拥有充足的优质地下水，饮用水储量丰富，经检测，地下水是富含多种微量元素的弱碱性、低矿化优质淡水。据专家测算，仅东阿县就可以形成日供水规模40万m3，开采成本低，适于集中开采，投资少、取水成本低，简便易行，管理方便。由于地下水位浅，地质结构稳定，又有来自泰山周边区域强大的侧向径流和强烈的黄河岩溶渗透等持续补给，合理开发不会引发地面塌陷等环境地质灾害。通过铺设水源地到毗邻县区水厂的供水主管网，饮用优质地下水。

3.3 提高供水工程的集中度和规模化

加快推进城乡供水一体化，把农村供水城市化、城乡供水一体化作为农村供水的发展方向。聊城市抓住“十三五”期间，国家实施农村饮水安全巩固提升工程有利时机，采取“以城带乡、能延则延、能并则并”的方式，通过工程改扩建、新建等方式，新建一批工程、提升一批工程、整合一批工程，加快形成全方位、多层次、高标准的供水新格局。整合现有乡镇水厂，推进供水工程跨区域并网、联网，加大单村供水工程整合力度，推进集中供水工程建设，进一步提高供水规模化、集中化程度，形成规模效应，实现“一县一网”。

3.4 加大供水运行管理力度

把供水管理服务摆在更加突出位置,理顺管理体制，进一步探索研究农村供水运营管理模式,建立现代化供水管理运营公司，强化县、乡、村三级管护责任,建立健全供水管理机构，完善供水工程管理的相关制度，执行落实好农村公共供水管理办法，完成农村饮用水水源地保护区划定工作。规范供水运行管理，加强供水管理人员业务培训，挑选工作认真、责任心强、群众认可的人担任村级水管员，加大培训力度，使其具备供水工程所需的专业技术水平。加大供水工程督导检查力度，确保水质处理设备和消毒设备正常运行。加强水质检测，按照国家有关规定开展水质检测，发现问题，及时整改，确保水质达标。