浅谈公交特殊群体及其稳控工作对策

上海巴士第一公共交通有限公司 徐启兵

上海公交深化改革的过程中，新旧体制转换使利益格局发生重大变化，部分群体的原有利益受到影响，加上近年来广大职工维权意识增强，相对的法治意识滞后，部分职工到基层、公司、上级部门上访，甚至出现缠访、闹访、重访、集访的情况，这不仅牵扯了大量的人力、物力、财力，还影响了正常经营和管理，给企业职工队伍稳定带来压力。笔者结合实际工作，对上访这一特殊群体进行了分析，提出了稳控工作的具体对策。

1 特殊群体的形成背景

（1）职工参政议政的意识不断增强。随着我国综合国力的飞速提升，媒体传播样式的多样化，特别是新兴媒体爆炸式的发展，信息传递越来越及时，政策越来越透明，公交职工的思想观念日趋多元和活跃，公交职工参与企业经营管理意识不断增强，对一些热点难点问题更加关注，并表现出较强的独立思考和判断能力。

（2）职工维权的意识增强。随着社会主义市场经济的发展，在企业用人制度和效率激励制度导向的作用下，物质利益在实际生活中已成为调动人们积极性的基本手段。职工更多关心的是自己劳动付出的报酬，如：依照市劳动保障部门的相关规定，每年的岗位工资、平日加班工资、节假日加班工资等应怎么调整，从这一侧面可见，职工普遍关心如何维护自身权益。

（3）职工有“唯上唯大”的心理因素。中国自古以来就有“告御状”传统，老百姓有着浓重的“官本位”、“人治”、“清官”、“信访不信法，信上不信下”的意识。他们将公平正义的期望寄托在“包青天”身上，并且受“唯上唯大”心理左右，认为越是上级的部门，越是主要领导、大领导解决问题的可能性就越大。

（4）职工的收入与承担的责任对比失衡。公交是城市文明的窗口，是一道流动的风景线。但公交企业收入低，上下班起早贪黑，对外为乘客提供优质的出行服务，保障行车安全，对内要完成日常的工作指标，公交一线司机年龄偏大，巨大的劳动强度和精神压力给职工带来了沉重的负担，而公交职工的收入与其承担的社会责任和生产任务对比失衡，与全市其他行业平均收入相比还是偏低，在这些因素的叠加影响下，难免会造成心态失衡，情绪不稳定，时常会出现各类矛盾。

（5）职工中的特殊困难群体的诉求矛盾。公交是大型国企中的劳动密集型企业，职工人数众多。据统计企业内部就业中心内的下岗、协保、待退、劳务输出等各类型职工就有500多名，成为特殊群体，加上他们又是家庭的顶梁柱，“上有老，下有小”，经济负担重，一旦遇到一些实际困难和问题，容易诱发不稳定的因素。

（6）公交深化改革下历史遗留待解决问题。在公交不断深化改革的大背景下，加上改革配套措施不完善、政策法规不健全，出现职工的工资奖金薪酬问题，管理人员作风问题，以及公交改革中管理人员转岗、职工分流、对外劳务输出等诱发的历史遗留有待解决问题。

2 特殊群体现状与处置

2.1 55岁以上大龄驾驶员提前退休问题

（1）现状。自从55岁提前退休政策出台以后，就成了公司年度稳控工作的重中之重。公司范围内适龄的职工数量较多，随着年龄的增大，感到工作力不从心，工资收入仍然偏低，身体日趋欠佳，各种疾病缠身，所以有一部分驾驶员想要退休的愿望非常迫切，主观认为到了55岁就一定能无条件办理退休手续，对政策不理解，在要求得不到满足后，便通过各种形式到公司及上级部门上访。

（2）处置方法。1)统一思想、高度重视。首先公司基层二级组织统一思想，统一宣传政策口径（男驾驶员、年满55周岁、工龄满15年、驾龄满10年、并已通过了部分丧劳鉴定）。其次充分认识到55岁退休工作重要性，关系到职工队伍的稳定，关系到公司和基层正常的营运秩序，要把握好两者的关系。2)积极宣传、广泛发动。通过职工座谈会、班组会议等渠道加大宣传，讲清政策、化解矛盾。进行正面引导，解释惑疑，让职工充分认识和理解大龄退休政策，为工作的有序开展营造和谐的工作氛围。3)主动排摸、风险研判。本着“提前预防，主动化解”的精神，要求基层对潜在的特殊群体进行排摸，对他们的思想动态、身体状况、工作强度、工资福利等情况有所了解。在对待这类人群的问题上要做到政策宣传口径高度统一，灵活性和政策性有力结合，在处理工资收入、福利待遇、事故处理等各项问题上要尽力做到公平、公正、透明，防止因为管理失当、宣传失误等原因造成有人见缝插针，借机上访，给基层运营工作带来失序，给工作带来被动。4）上下联动、有效沟通 。55岁提前退休工作开展以后，信访办、人事部门、工会三级联动。信访办负责接待安抚，人事部负责具体政策的解释，工会对困难职工进行适当关心。由于55岁提前退休每年有名额限制，有一部分职工条件都符合却不能退休，公司竭力做好这些职工的思想工作，并帮助解决实际问题，对其中在岗的驾驶员进行适当奖励。

2.2 长病假、协保、待岗、劳务输出人员生活困难问题

（1）现状。要求提高工资收入、解决医药费困难、解决子女读书费用、解决子女就业等，要求公司给予资助并帮助解决费用支出。

（2）处置方法。1）摸清家底、主动干预。公司的劳务中心，大多数都是老弱病残人员，收入较低，家庭情况较复杂，处于生活困难状态，一旦家庭发生突变事情，往往会产生激烈情绪，近年来公司本着“晚动不如早动”,“被动不如主动”的工作方针,积极排摸这类特殊群体中的不稳定因素，做到原则性与灵活性相结合，能够解决的及时解决、一时不能解决用人性化方式解决，对疑难杂症无法解决的问题，要想办法予以稳控，协调化解。2）政策帮扶、积极宣传。特殊群体平均年龄偏大，需要抚养子女，赡养老人，家里负担重，他们自己也人到中年患有各种各样的慢性病。根据这一实际情况，公司工会让全员职工参加了住院医疗保险，职工本人和配偶、子女患有重病，每季度也给予生活帮助。对他们的子女设立助学帮困金，以便渡过生活难关。3）思想疏导、理顺情绪。当职工遇到特殊困难，与现有政策冲突时，公司基层无法解决，也容易引发和积累矛盾。例如车间一名修理工，单亲家庭，儿子结婚买婚房，贷款50万元，本人收入低，子女收入也低，儿媳怀孕，经济压力非常大，公司工会按照帮困政策对他进行补助，他还不满意，经常越级上访、甚至闹访。公司和基层领导多次上门做思想工作，帮助出谋划策，建议将他自身的房屋出租，以贴补贷款，既解决生活上经济压力，又解决房贷资金困难。

2.3 公交改革中出租驾驶员押金利息问题

（1）现状。1996年6月,原巴士一汽公司部分驾驶员报名加入上海绿车客运有限公司出租车车队从事出租驾驶员工作，当时虽然合同中写明没有押金利息，但当时领导口头承诺适当考虑利息，现押金本金已经返还，但未支付利息，故讨要利息。

（2）处置方法。1）调查取证。据查证，首先经济关系上绿车客运有限公司与当时的巴士一汽公司并无瓜葛，绿车公司作为承包方、自主经营、自负盈亏、完全市场化操作，巴士一汽公司只是保留劳动人事关系。其次在公司档案室无原始小客车承包合同文本资料可查，咨询已退休的绿车队长，均证实是否有押金利息说法要以小客车承包合同为准，且均以归还结清。2）责任分析。主体责任应有诉求人本人承担。因上访人诉求的事宜时隔18年，巴士一汽公司均无过错、无管理责任和经济责任，并告知他们不妨咨询律师或通过司法途径解决。3）化解预案。基于绿车驾驶员受众面广和稳控考虑，公司责令相关车队专题落实解决历史遗留问题，通过找当事人谈话，并采取一定的经济补偿预案给予落实。

3 稳控工作具体对策

剖析近两年来公司的信访矛盾，主要分为以下三种情况：第一种是对公司和车队的工作提出意见和建议；第二种是反映自身权益和群体利益问题；第三种是谋求不合理个人和小团体利益。以上三种情况都应纳入稳控的反馈渠道，通过分析梳理，有针对性地稳控和化解矛盾。

（1）畅通和规范职工诉求表达、反映意见和建议的渠道。一是公司工会每月轮流到基层车队召开职工座谈会，听取职工的意见和建议，并每月汇总一份最新的职工思想动态情况，同时提交总经理办公会议作专题汇报研究。使一些职工反映的合理要求,正面的建议，职工呼声和期待及时得到解决和落实。二是变群体上访为干部下访。开展家访、谈心和沟通工作，密切联系群众，融洽干群关系，倾听职工的心声。

（2）完善职工权益保障和协调化解利益矛盾的渠道。一是各部室和基层车队认真落实企务公开、党务公开，尤其是基层车队做到对职工的每月公里、营收、节油、收入等生产资料全公开。以及对评先选优、选举职工代表、推荐班组长等事项进行公示，让职工有知情权，保障自己的权益。二是对职工利益诉求认真做好宣传解释和缓和矛盾；对职工在政策范围内合理诉求，积极协调，提供帮助，促成问题和矛盾的解决。对信访诉求中不合理的部分讲清政策，动之以情，晓之以理，做好思想疏导工作，在政策范围内合理诉求的部分给予帮助，积极促成问题的解决。

（3）坚持用法治的理念和手段，引导职工依法守法反映情况。要坚持法治理念，依法有序维护特殊群体的合法权益。对历史遗留的难点问题，在现有的政策范围内，结合考虑历史的因素，人性化操作。积极发挥由公司牵头各责任部门组成的稳控会商小组的作用，通过即时会商工作和例会的形式，对重点和难点矛盾研究对策，寻求矛盾化解的路径，提高矛盾化解的成效。

对个别一时难以化解的矛盾，特别是无任何政策依据而想通过缠（闹）访达到目的的诉求，应及时会同相关部门和基层车队一起做好重点对象工作，坚持“法定途径优先”和“诉访分离”，告知上访人员依照有关法律，通过诉讼、仲裁等向有权受理的部门提出。

（4）夯实信访工作基础，促进法治企业和稳控工作措施。第一，企业领导和各级管理人员要提高政治素养和业务能力，以适应企业稳控工作的需要。要不断增强党的群众路线和群众观念，树立正确的人生观和价值观，爱岗敬业，无私奉献；要不断学习提高业务水平，特别要掌握引用法律、法规知识和企业各项规定，驾驭企业稳控工作。第二，加强基层车队的稳控工作。实践证明，稳控工作的基础在基层，只有夯实基础，才能做到稳控渠道畅通，有效遏制重复信访、越级上访、群体上访的数量。基层这一环节源头抓好了，很多问题就会化解在基层，把问题解决在萌芽状态。第三，坚持贯彻党的群众路线，牢固树立从群众中来，到群众中去的观念。稳控工作要依靠群众，以理服人，以情动人，切忌简单粗暴，要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，无论是个体的、还是群体的，首先让职工知情、理解和认同。要让职工能够意识到公交的改革不仅在于提升企业运作效率和服务质量，更在于为职工增资、谋利。同时，在企业改革过程中，要充分听取广大职工的意见和建议，更多地关心特殊群体职工的生活，送上组织的关怀和温暖。