东阳横锦水库水电站安全生产标准化创建经验

2018-03-26马东进

水电站机电技术 2018年6期

马东进

（东阳市横锦水库管理局，浙江东阳 322119）

1 工程概况

横锦水库位于钱塘江流域东阳江上游，距东阳市28 km。坝址以上集雨面积378 km2，水库总库容2.74亿m3，正常库容1.70亿m3，是一座以灌溉、防洪为主，结合供水发电、养鱼等综合利用的大（二）型水库。灌溉农田10.2万亩，防洪受益3.2万亩，两级电站总装机11 750 kW，多年平均年发电量2 200万 kW•h。

水库枢纽由大坝、溢洪道、输水隧洞、放空隧洞、水电站等组成。大坝为粘土薄心墙砂壳坝，坝高57.5 m，坝长300 m。溢洪道设于左岸山岙，最大泄流量4 564 m3/s，超过百年一遇洪水时启用非常溢洪道。输水隧洞位于左坝头，出口设两个支洞：一个为一级电站发电支洞，另一个为过水能力25 m3/s的灌溉支洞。放空隧洞最大泄流量123.6 m3/s。水库灌区有总干渠1条，长6.66 km；干渠2条：南干渠长37.66 km，北干渠长34.6 km。

横锦一级电站装有2台4 000 kW机组、1台500 kW东阳供水配套机组、1台1 250 kW义乌供水配套机组。二级电站地处东阳市歌山村，是利用总干渠引水流入原河道进行发电的引水式电站，1号、2号机组于1981年4月投产运行，在2012年进行扩容改造，设计水头12.57 m，流量9.5 m3/s，装机容量2×1 000 kW，水轮机采用轴流定桨式，引水进口采用省水电设计院推荐的虹吸钢筋混凝土管，在虹吸管最高处设有真空破坏阀，作为机组的后备保护。3号、4号机组系南干渠灌溉机组，装机容量分别为80 kW和100 kW。

横锦水库引水工程全长35.478 km，其中输水隧洞长30.521 km，管道长4.957 km。主要建筑物有取水口、输水隧洞、输水管道和江东的青口调节池，总投资2.79亿元。工程自2002年3～9月相继开工，隧洞于2004年1月18日全线贯通，整项工程于2004年12月30日全线完工，并通过质量安全鉴定。建成通水后，每年可向义乌城区供水5 000万m3。

2 安全生产管理体系建设

2.1 安全管理体系

为切实加强对安全生产工作的组织领导，横锦水库管理局成立了安全生产领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长。电站设立安全生产小组，笔者任组长，各科室负责人及技术骨干为成员。

领导小组下设安全生产办公室，负责安全生产管理日常工作。根据人事变动及时对安全生产领导小组成员进行调整，并以正式文件进行公布。领导小组每月定期对单位安全生产工作开展自查，在汛前、汛后及台汛期增加自查频次，并在自查后及时召开安全生产例会。针对自查中发现的问题进行深入细致的原因分析，落实责任，限期整改；分析、预测本单位的安全生产形势，研究采取预防事故风险的对策，研究解决重大安全管理事项，提出安全时段性管理目标和部署管理工作要求。以会议纪要的形式向全体干部职工通报安全生产、设备状况、工程管理、电力运行、水资源保护、职业健康、消防、交通、通信安全等安全管理工作情况。每年在汛前和汛后召开水库安全工作会议，汇总观测资料，对年度安全管理工作及大坝运行状况进行总结。

2.2 安全管理制度

横锦水库管理局根据“细化责任、落实责任、追究责任”的工作要求，结合电站实际情况，识别和获取了适用的安全生产法律法规、标准规范，并及时向员工传达。全面、系统地制订或修订了包括《安全生产目标管理制度》、《安全生产投入保障制度》、《大坝安全管理制度》、《运行设备巡回检查制度》和《事故隐患排查治理制度》等73个规章制度，形成《安全生产规章制度汇编》，并全面落实重要制度上墙工作，使安全生产管理工作更加规范有序。修编了运行规程、检修规程、操作规程和相关图册。法律法规、规章制度、各项规程和资料按照规定发放到生产岗位。在日常和专项检查中出现的问题对照有关管理制度及时予以考核纠正，保证正确的安全导向。同时，把安全生产工作与科室的年度考核紧密结合，促使全体职工自觉遵守规章制度。

2.3 事故应急预案

横锦水库管理局长期以来重视应急组织机构建设和应急预案完善。结合安全生产和应急管理工作实际情况，按照《生产经营单位应急预案编制导则》及行业规定等要求，建立健全行政领导负责制的应急机制，成立了以局长为组长的应急领导小组，下设应急办公室，组建了防汛指挥部，形成了完善的应急组织机构，并以公司红头文件正式发布。结合电站实际情况，全面、系统地制订或修订了安全应急预案、防洪应急预案、处置严重暴力恐怖事件工作预案、突发火灾应急处置预案、人身伤害应急预案等12个应急预案，形成《东阳市横锦水库管理局应急预案汇编》，并以公司红头文件正式发布。应急组织机构按照规定定期组织安全生产事故应急预案的演练。

2.4 安全生产绩效

东阳市横锦水库管理局长期坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持务实、创新的安全管理原则，在扎实做好传统安全管理工作的基础上，调动一切精干力量，积极投入到标准化创建工作中。

（1）宣传动员、培训学习阶段（2015年12月25日～2016年1月24日）

依照部级农村水电站安全生产标准化创建的标准，水库管理局组织召开了安全生产标准化启动会，领导小组成员及专业人员参加了会议，会议对农村水电站安全生产标准化达标评级工作的起因、发展、性质及对评级的要求进行说明，并积极做好各项创建准备工作：

1）学习传达、初次动员。明确安全生产标准化创建的范围、目标、组织机构、责任分工、达标工作进度要求等详细内容，正式启动了安全生产标准化创建工作。

2）制定方案、成立组织。成立以申屠高升同志为组长的安全生产领导小组，全局负责安全生产标准化创建工作。强化专职安监员和安全员队伍建设，在每个科室明确一名人员为部门安全员，形成公司、科室、班组三级安全生产管理体系。

2015年12月31日，横锦水库管理局下达了《关于成立电站安全生产标准化建设工作领导组的通知》。

评审办公室组织各专业组认真学习农村水电站安全生产标准化相关文件，充分了解安全标准化达标工作的意义、查评标准和相关要求、查评办法；收集查评资料，分解各自应查评的项目、依据、标准和方法；做到项目分解准确、到位、不漏项。组织各部门相关人员对照标准开展学习、讨论。

（2）全面自查整改实施阶段（2016年1月25日～2016年6月24日）

2016年1～2月，电站根据《农村水电站安全生产标准化评审标准》（暂行）（以下简称《评审标准》）的13类41项97个评审内容，开展首次自我评价。各专业组均按照要求召开了查评工作专项会议，将查评任务分解到人，按标准要求逐条进行自查，逐一对资料档案、现场各管理环节、部门和设备设施进行彻底检查，找出管理漏洞、事故隐患、设备缺陷和现场违章等不足，形成自查报告初稿。

2016年3月起，电站对自查发现的缺陷和隐患按照“项目、责任、措施、资金、时间”五落实的原则，制定问题整改计划，要求对自查发现重复发生的问题落实责任，加倍考核。各专业组按照《自查整改计划》要求及时组织整改、完善、总结，从软件和硬件两方面着手，整体提升安全生产水平。

（3）自评总结上报阶段（2016年6月25日～2016年8月5日）

截至2016年8月，结合各专业组自查报告和整改计划的完成情况，电站完成了自评报告的编制，经标准化达标工作领导小组审核，进一步修订和完善自评报告，形成正式报告并上报评审申请。

横锦水库管理局扎实开展安全生产管理工作，安全生产形势持续稳定，多次获得安全生产相关荣誉。截止2016年10月21日，电站未发生人身及设备安全事故，未发生误操作事故、水淹厂房和倒杆事故、火灾及交通事故，电站安全生产日已累计达到10 829 d。

3 安全生产标准化建设业绩

开展农村水电站安全生产标准化工作的目的是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针[1]，进一步落实农村水电站企事业单位安全生产主体责任，强化安全管理、规范安全生产行为，促进农村水电站安全生产工作的规范化、标准化。通过开展以安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度[2]、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告及调查处理、绩效评定和持续改进等为主要内容的农村水电站安全生产标准化建设工作，进一步提升东阳市横锦水库管理局横锦水库电站的安全管理水平，确保安全持续稳定。

经过安全生产标准化的创建，取得了很好的成绩，邀请了国际小水电联合会对东阳市横锦水库管理局所属的横锦水库一级、二级水电站与安全生产有关的所有设备设施、部门、岗位、人员、区域及活动进行评审。其中设备设施主要包括：挡水及泄水建筑物、引（输）水系统、启闭机房、发电厂房及升压站、厂房排水设施等水工建筑物；拦污栅、清污机、闸门、阀门、启闭机、压力钢管等金属结构；水轮机、调速器及油压装置、主阀油压装置、油气水系统等水力机械；发电机、变压器、输配电系统、自控装置、继电保护系统、防雷和接地、事故照明等电气设备；中控室、水电站计算机状态监控系统、视频监控系统、其他自动化通信系统等。查评内容包括：安全生产标准化基本条件的符合情况、安全生产管理、生产设备设施、作业安全、职业健康等标准化软件资料和现场实际状况等。

经过评审，横锦水库水电站获得了94分的好成绩。一举达到了水利部农村水电站安全生产标准化一级标准。同时，专家也提出了一些整改意见，尤其是水轮机组检测试验方面要依据《农村水电站安全生产管理分类及年检办法》进行加强[3]，这将作为后期可持续发展的内容和努力的目标。