新孟河延伸拓浚工程建设管理制度创新与实践

(1.江苏省水文水资源勘测局无锡分局，江苏 无锡 214031； 2.江苏省水利工程建设局，江苏 南京 210000； 3.江苏省防汛防旱抢险中心，江苏 南京 211500； 4.江苏省太湖治理工程建设管理局，江苏 常州 213001)

1 工程概况

新孟河延伸拓浚工程是提高水环境容量的引排工程之一，也是流域洪水北排长江的骨干防洪工程之一，是流域水资源配置的重要引水通道。工程北起长江大夹江，向南新开河道接老新孟河，沿老新孟河拓浚至京杭运河，立交过京杭运河后新开河道向南延伸至北干河，拓浚北干河连接洮湖、滆湖，拓浚太滆运河和漕桥河入太湖。工程主要任务是改善太湖和湖西地区水环境，提高流域和区域的防洪排涝标准，增强流域和区域水资源配置能力，兼顾地区航运等功能。

2 工程特点

ⓐ工程投资大：新孟河工程概算总投资为134.62亿元，是江苏省1949年以来单项投资规模最大的水利工程。

ⓑ实施战线长：新孟河工程河道全长116.47km，沿途经过镇江丹阳市、常州新北区、钟楼区、金坛区、武进区和无锡宜兴市6个县(市、区)。

ⓒ建设内容复杂：新孟河工程包括河道拓浚延长116.47 km；建设干河控制界牌水利枢纽、奔牛水利枢纽；新建支河口门控制前黄枢纽、牛塘水利枢纽，新(改)建和维修加固口门控制建筑物28座；建设跨河桥梁110座；实施沿线水系调整及影响处理工程等。

ⓓ建管要求高：新孟河工程作为改善流域和区域水环境、提高防洪排涝标准、增强水资源配置能力的民生工程，社会关注度高、期望值大。工程建设点多、面广，建设管理要求高。

3 工程建设质量管理中容易出现的问题

3.1 建设市场管理不规范

目前，水利建设市场上招投标过程中资质挂靠、围标串标时有发生，有的单位中标后非法分包或转包给其他施工企业，收取管理费，有的施工队伍人员素质参差不齐，施工组织设计粗放，质量安全意识淡薄。容易引发偷工减料，造成投资效率低下，给工程质量管理等带来诸多不利因素。

3.2 建管力量薄弱

项目法人是水利工程建设管理的责任主体。近年来，水利工程建设项目多、任务重，部分项目法人专业技术人员已不能满足工程实际建设管理需要。即使从其他单位抽调技术人员充实到工程建设一线参与工程建设管理，也存在着现场建设管理经验不足，不能有效规范工程建设管理的窘境。

3.3 质量监督不到位

当前水利工程建设任务较多，各级质量监督机构人员偏少，不能满足当前水利建设质量监督工作需要，对工程的质量监控很难及时、有力。建设监理制作为一项制度在水利工程建设中基本上能够得到执行，但监理工作作为质量管理中重要的一环，也因监理经费、人员技术等局限，导致监理工作监控能力较弱，开展监理工作的深度和广度不够，缺乏有效的方法和手段。

3.4 施工质量不高

水利工程建设是一项系统性工程，具有一定复杂性，从设计、施工到管理等各环节都对技术水平要求较高。施工质量不高的原因主要表现在：ⓐ设计方案存在着不结合工程实际、生搬硬套现象；ⓑ部分施工企业只顾眼前利益，未把工程质量放在突出位置，从而忽视对工程质量的严格要求；ⓒ施工现场施工管理人员经验缺乏、责任心不高，技术人员水平不足等。因此，容易在施工组织设计、材料选型搭配、施工工艺选择、过程质量把控等方面出现问题，导致施工质量不高，难于出精品工程。

4 加强工程建设质量管理制度创新与实践

针对新孟河工程特点以及工程建设质量管理中容易出现的问题，项目主管部门在严格落实水利工程建设程序和“四制”等制度的基础上，加强工程建设质量管理的制度创新和实践。

4.1 明确建管体制

针对新孟河工程点多、面广、战线长等特点，建立职责明确、协调有序的建管体制很有必要。新孟河工程建设之初就确立了如下建管体制：ⓐ江苏省水利厅是新孟河工程建设的主管部门，负责项目的管理工作；ⓑ省太湖治理工程建管局是省水利厅派驻工程项目的现场办事机构，对工程项目总体建设程序、工程标准、质量、安全、工期和资金使用等进行管理、协调和监督；ⓒ工程沿线地级市及县(市、区)水利局是各辖管区域内工程项目的主管部门，负责所辖管工程项目的管理工作，按照“建管统一”的原则组建工程项目法人具体负责工程建设。从实施效果来看，有力地推动了工程建设。

4.2 规范招标投标

招标投标是水利工程建设中的一个重要环节，能否选择到合适优秀的施工、监理、设备供应等单位对于规范工程建设管理有着重要作用。新孟河工程建设强化源头治理，制定招标文件编制指导意见，提高招标文件编制质量，规范新孟河工程招标投标工作，为客观、公平评标创造良好条件。招标文件指导意见从资质、资格、技术、标准、业绩、财务、信誉、质量、目标等进行了统一规范，做到一个工程、一个标准。同时，工程建设项目按照有关招投标法律法规，严格履行招投标程序，规范招投标工作，统一在江苏省水利工程建设招标投标交易平台进行，全程实现无纸化评标，评标专家在纪检监察部门的监督下由电脑随机抽取、通过加密自动发送评标通知，保证了招标评标过程的公正性。

4.3 明确创优目标

水利工程质量和安全是水利工程建设的生命线。新孟河工程在开工建设之初就制订了工程创优总体工作方案，强化创优意识和落实创优措施，指导参建各方编制创优实施计划，引导参建各方共创优质工程。为实现创优目标，根据工程实际和特点，项目主管部门通盘考虑项目总体划分原则，引导项目法人科学、合理分标，利于工程总体质量管理和评定。在建设过程中，通过开展 “施工管理优胜单位” 评比、 “劳动竞赛和文明工地”创建、“安全生产活动月”等活动，加强督查、严格考核，督促参建各方不断提高质量、安全、文明等建设管理水平，保证工程质量和安全。

4.4 技术创新提升工程质量

新孟河工程把技术创新作为提升工程质量、强化工程质量控制的一项重要内容，鼓励和提倡科技创新，提高工程建设的科技含量。例如开展了界牌水利枢纽水工、河工模型试验、界牌水泵装置性能试验与特低扬程运行稳定性研究、奔牛枢纽水工模型试验、新孟河工程关键节点泥沙输移规律及减淤技术、太湖湖西地区厚层砂土型河道岸坡稳定与防护、新孟河无闸控支河河口生态修复方案等研究，为下一步的设计优化提供基础资料；界牌水利枢纽工程BIM设计，利用BIM模型的形象直观、可计算分析的特性，构建界牌水利枢纽施工建设过程的BIM信息和数据采集与管理平台，为工程建设的进度管理、质量管控、物料管理等提供数据支撑。通过开展科技创新为工程建设和创优提供有力支撑，争创精品工程。

4.5 试行代建制和区域集中监理制

为弥补部分项目法人专业建设管理力量不足的问题，新孟河工程积极试行项目代建制，引入专业化的项目管理机构，提高工程投资效益和工程质量。如武进区境内桥梁工程、丹阳市水系调整工程等，通过公开招标方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力强的项目建设管理单位，负责水利建设项目管理和组织实施，直至通过竣工验收后交付运行管理单位使用。通过项目实施代建实现专业化的项目建设管理。

为解决单体工程数量多、规模小，按标段选择监理单位可能存在监理力量不到位、监理工作不规范、监理力度不足的问题，新孟河工程积极试行集中监理制。按照“就近、同类、适度”的原则，武进区境内河道、口门、水系调整等工程的监理业务，集中打捆作为一个标的，通过公开招标，择优选择监理单位，统一承担监理业务，进一步提高监理质量、加强监理作用。区域集中监理形成的规模效应，使监理工作具备应有的经费保障，促使监理工作规范有序，保证监理发挥有效作用。

4.6 信用履约考核

探索建立与信用管理挂钩的工程质量、安全、进度考核机制，并在后续工程建设中加以运用。在新孟河工程建设中，通过对工程参建单位质量管理行为、工程实体质量、质量事故信息、安全生产目标考核信息、安全生产事故信息以及进度目标考核信息的采集，建立新孟河工程建设信用信息库，对参建单位实施信用评价。评价结果作为新孟河工程市场准入、招标投标、评优评奖的重要依据并实行动态管理。在省级层面建立黑名单制度，第一次采用市场禁入方式，以严格的考核管理，促进水利建设市场健康发展，建立持续向好的水利建设环境。

4.7 发挥监管作用

项目主管部门制定质量安全检查计划，加大“四不两直”飞检力度，邀请质量专家参与，配备检测、检验设备，将检查结果进一步“量化”，并形成闭环；发挥好质量监督机构作用，在建项目多、人员又偏少的情况下，根据重要枢纽建筑物、河道工程、跨河桥梁、口门建筑物、一般支河口门建筑物、水系调整等项目的不同，建立省站、流域分站、市站等部门职责明确、分工合作的质量监督机制，有效开展质量监督工作，促进工程质量提高。

5 结 语

新孟河延伸拓浚工程作为太湖水环境综合治理骨干工程之一，又是国家172项节水供水重大水利工程之一，工程建设质量管理的好坏，直接影响着工程效益的有效发挥。新孟河工程建设管理部门以工程实际和问题为导向，从质量管理制度创新入手，探索加强质量管理的途径，从而进一步规范建设管理行为，提高建设管理水平，以期工程及早发挥效益。