水电是乌干达经济发展的重要引擎

2018-03-26L.

水利水电快报 2018年3期

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乌干达共和国是非洲东部内陆国家，东邻肯尼亚，北连南苏丹，西接民主刚果共和国，南接坦桑尼亚和卢旺达。该国是除埃塞俄比亚之外世界上人口第二多的内陆国家。其南部包括维多利亚湖的大部，与肯尼亚和坦桑尼亚共享大湖。乌干达位于非洲大湖地区，属于尼罗河流域，气候多样，主要为赤道气候。

维多利亚湖是世界上最长河流尼罗河的源头。到目前为止，尼罗河为乌干达所有大型水电开发提供了水电潜能。

1　乌干达水电开发现状

乌干达第一座水电站是欧文瀑布(Owen Falls)电站，现在被称为纳鲁巴莱(Nalubaale)电站。该电站于1964年修建和完工，并由此成立了乌干达电力委员会(UEB)。电站装机容量150 MW，有10台单机15 MW的机组。

1993年，对欧文瀑布水坝进行了扩建，项目包括修建一座新的厂房。该电站位于纳鲁巴莱电站东北约1 km处。同时，开挖了一条单独的水渠，将水引向该电站用于发电。项目于1999年完工，该电站被称为奇拉(Kiira)电站。

20世纪90年代中期，乌干达能源部门着手改革，其目的是解决诸如电力供应可靠性低、能源领域各个方面的投资不足以及UEB表现不佳等问题。

1997年形成了一项综合战略规划，以期对能源部门进行改革，具体措施如下：

(1)对乌干达电力委员会进行分拆；

(2)发电和输电环节私有化，该市场全面放开，以引入竞争机制，并对私人投资者开放；

(3)成立独立的电力管理局；

(4)颁布《电力法》(1999年)。

《电力法》(1999年)于2001年3月颁布，为UEB的私有化提供了法律依据，UEB被分拆成发电、输配电几个部分。继任公司按下列名称进行注册：

(1)乌干达电力配电公司(UEDCL)；

(2)乌干达电力输电公司(UETCL)；

(3)乌干达电力发电公司(UEGCL)。

2003年，UEGCL通过竞争性招标，将其发电资产授予南非国家电力公司(Estom)特许经营，这些资产是纳鲁巴莱电站和奇拉电站。同时，UEDCL将其配电资产授予Umeme公司特许经营。UETCL仍然是一家政府公司，负责输电网络的管理、调度、维护和系统营运。

根据《电力法》，成立了电力管理局(ERA)，它是电力行业的独立管理机构。依据《电力法》，ERA职责如下：

(1)发放许可证，包括发放发电、输配电或电力销售许可，以及输电系统的所有权证明和营运许可；

(2)制定和实施管理指南，确保能依照该法发放的许可合规经营；

(3)确立电价结构，并研究收费标准，必要时进行价格的调整；

(4)审批输配电公司服务价格和服务内容；

(5)评估发电、输配电公司或其他合法从事发电、输配电实体的组织结构影响或可能影响电力部门的运行及电力供应效率的程度；

(6)制定和实施发电、输配电服务标准，鼓励建立电力行业统一的标准和规范；

(7)编制行业报告，并收集发电、输配电公司信息；

(8)明确输配电公司投资项目启动流程。

同时，《电力法》规定设立农村电气化基金，由能源开发部部长负责管理。随着农村电气化局(REA)的成立，基金开始正式运作。

能源与矿产开发部(MEMD)整体上讲依然是一个政策制定部门。在政策制定方面， MEMD制定了可再生能源政策，并于2007年颁布实施。该政策阐明了可利用的资源，以及由政府或其他方面给予的鼓励和支持。实施了标准的能源购买协议(PPA)和回购电价，目的在于使投资便利化，从而促进可再生能源开发。

自从电力管理局(ERA)成立以来，能源部门取得多项进展，比如，发放了建设和发电及配电许可。其中一些许可项目已进入到建设阶段。多个项目仍处于可研阶段或刚完成可研。然而，大多数项目仍然处在开发阶段。

在ERA成立之时，只有纳鲁巴莱电站和奇拉电站在运行。到目前为止，4家热电站和8家电力公司已经获得了开发许可。

作为乌干达政府和布加哥利(Bujiagali)能源有限公司(BEL)之间的一个公私合伙项目，布加哥利水电站项目于2007年开工，2012年完工。该项目是乌干达第一个独立的能源项目和非洲私人融资最大的能源项目。乌干达2005年的GDP增长率为5%左右，国家当时既没有技术能力也没有财政力量来与BEL共同按PPP模式进行开发。该电站的建设、拥有和运行均由BEL来承担。

2　乌干达水电潜力

2009年，乌干达政府决定开展水电潜力总体规划研究。该研究包括确定未来15 a潜在水电开发站址的优先开发次序，依据技术可行性、环境、经济和财政考虑确定优先次序。研究涉及到水电开发的最佳规模、基本布置和开发架构，乌干达政府可以此来实施这些项目。研究还有一个目标，就是通过实施必要的能源供给计划，来支撑乌干达乃至整个非洲东部地区的经济增长。该研究是与日本国际合作局联合开展的。研究确定了多个潜在的水电开发站址，同时进行了预可行性研究，估算这些站址的预期发电量。建议的站址包括：卡拉哥拉(Kalagala，330 MW)；伊西姆巴(Isimba,138 MW);卡鲁马(Karuma，587 WW)；奥里昂(Origang，392 MW)；阿亚戈(Ayago，616 MW);基巴(Kiba，292 MW);默奇森(Murchison，655 MW)。然而，在布加哥利水电站建设过程中，签署了“卡拉哥拉抵消赔偿协议”。该协议由乌干达政府和国际开发协会(IDA)/世界银行于2007年签署。该协议阻止了卡拉哥拉瀑布作为潜在的水力发电站址进行开发。

对这些站址进行了预可行性研究，其中，3个站址的综合可行性研究已经完成，尽管有些还没有最后确定。这3个站址是伊西姆巴、卡鲁马和阿亚戈。这3个项目中的两个，即伊西姆巴电站(183.2 MW)和卡鲁马电站 (600 MW)，目前正在建设当中。卡鲁马电站位于马辛迪(Masindi)至古卢(Gulu)高速公路尼罗河大桥上游 2.5 km处。伊西姆巴电站位于布加哥利电站下游约40 km处。

该国为促进小水电开发做出了许多努力，确定了多个开发站址，其中一些已经完成了预可行性研究，其他一些仍在开发中。它们之中的多个项目已经完工并投运，分别是：布戈耶(Bugoye)电站，13 MW;莫布库3(Mobuku 3)电站，10 MW；莫布库1电站(5.4 MW)；姆潘加(Mpanga)电站，18 MW；伊沙沙(Ishasha)电站，6.595 MW；布塞鲁卡(Buseruka)电站,9 MW;尼亚加卡(Nyagak)电站，3.5 MW。

目前，UEGCL正在建设尼亚加卡3电站和穆济济(Muzizi)电站，其他站址已获开发许可。

3　回购电价

乌干达实施了回购电价(FiT)政策来帮助快速启动可再生能源部门。回购电价是国际上认同的一种管理机制，目的在于加大对使用可再生资源发电的支持，它是在一个保证的时间期限内，基于发电平准化成本确定的一种固定价格的上网电价。“可再生能源回购电价”(REFiT)的主要目的是，鼓励和支持私营部门投资可再生能源。

乌干达FiT政策覆盖多种发电技术，并且是以每种技术的平准化成本而非可避免成本为基础。

RERiT机制发挥的作用不如预期，因为不断增加的投资成本并没有使可再生能源投资进入快车道。为了弥补RERiT的不足，实施了新的倡议，就是在开始的若干年内，在RERiT基础上支付溢价，即所谓的GET-FiT，实施这一政策是为了使那些在RERiT机制下通常没有资格获得许可的投资驶入快车道，这样就形成了一条通往多达20个新购电协议(PPA)的通道。这一计划的主要目标是帮助非洲东部国家选择一种缓解气候影响的低碳发展模式，促进经济增长，消除贫困，减缓气候变化。

这项计划第一阶段成果是一系列小规模的可再生能源发电项目，由私人投资者开发，总装机容量达到150 MW。GET-FiT溢价支付机制是这一计划的工具之一。那些处于开发后期阶段并获得ERA有效开发许可的小规模可再生能源发电项目，可通过参与竞争性征询方案以及随后的评估程序申请溢价支付。这些溢价支付是在ERA确定的相关REFiT价格之上额外支付给开发者的，它们形成了一种以结果为导向的奖励，意在增强所选择项目的财务灵活性。支付给所选择开发者的溢价，按每千瓦时计价，根据合格项目在为期20 a的购电协议(PPA)期限内的预期发电量计算，PPA将与UETCL签署。

乌干达通过实施GET-FiT将会取得的成果如下：

(1)通过改善可再生能源回购电价机制及其应用，提升私人投资可再生能源的整体有利环境；

(2)通过增强最小成本发电能力，稳定乌干达能源部门的财务状况；

(3)支持乌干达政府追求其宏伟的电气化目标；

(4)乌干达小规模可再生能源发电项目可获得更多长期商业融资；

(5)分散和多样化乌干达能源供应，从而增强能源供应的安全性。

在《电力法》(1999年)实施之后，分拆UEB，成立ERA，乌干达的电力部门开始改革。这些改革促成了3家公司，即UEGCL、UETCL和UEDCL公司的成立，将发电和配电资产通过竞争性招标转变为特许经营。

4　电力需求

电力对乌干达实现经济增长和社会-经济转型都是至关重要的。在年均增长率约为 3.4%(世界排名第六)情况下，乌干达人口迅猛增长，从2002年的约2 600万猛增到2014年的约3 490万。但就整体家庭平均供电量而言，该国位居非洲最低国家之列，全国平均水平大约为14%，而在农村地区只有7%。有限的电力供应和电力服务的高成本，影响了社会服务的开展，限制了小规模工商企业的发展，并对国家大型工业和商业投资造成了负面影响。2012年布加哥利水电站投运，发电量在近期得到增长，随着输配电网络能力的不断提升，降低了电力成本，提高了国家能源供应的可靠性。然而，随着电力需求的快速增长(大约为每年9%)，乌干达需要更高效地开发其丰富的自然资源，从而提供可靠的、性价比高的电力，以支撑其快速的经济增长，并提高其国民社会福利。

自2005年以来，电力需求以年均9%的速度增长，其国内需求峰值在2014年达到508 MW。国家在吸引私人投资进入能源领域满足需求方面相对成功。通过私人投资，装机容量从2002年的大约300 MW增加到852 WM，包括在2012年8月投入运行的装机250 MW的布加哥利电站和其他两座备用重燃油电站。2006年，出现严重的区域性干旱，水位大大降低，因为当时严重依赖水电，导致出现电力短缺，造成的缺口几乎达到需求量的一半。乌干达政府实施的是多元化能源结构，纳入了其他可再生能源如热电厂。这些电厂的能源价格高，需要政府补贴。因为高成本，这些补贴是不可持续的。

乌干达能源平衡中占主导地位的是生物质能，人口的绝大多数以木柴和木炭作为主要的厨用燃料。电力在该国的能源组合中只占到1.4%。电力供应仍然很低，这就使实现国家的社会和经济目标受到限制。电力供应在城市地区约占14.9%，而在农村地区只占到7%。结果是，年人均电力消费很低，只有80 kWh，而这一数字在肯尼亚是155 kWh，加纳为300 kWh，在南非则为4 649 kWh。

2012～2014年间，UECTL的电力销售量从2 744 GWh增加到3 098 GWh，而在同一时期，Umeme的电力销售量从1 938 GWh增加到2 277 GWh，这表明，UECTL的年增长率为6%，而Umeme的增长率为8%，从配电水平讲，Umeme公司是最大的能源供应商。

5　面临的挑战

该国在水电领域面临的最大挑战是开发更多水电需要的投资成本。所有开发项目的资金均来自拨款或贷款，而政府不得不在一定期限内偿还这些资金。布加哥利能源是一家独立电厂(IPP)，被签约来建设布加哥利发电站，其融资分为如下几块：在总额9亿美元的融资中，7亿为长期债务，1.8亿为私募股权，2 000万为公共股本。其结果是，布加哥利电站的电价大约为12.1 美分/kWh。目前正在兴建的大型水电站项目中，每个项目都是由乌干达政府提供15%的资金，剩余的85%来自中国进出口银行。这是当时为了将电价降到6 美分/kWh采取的一项施措。因为所有项目均需要通过贷款获得资金，对政府来说，通过巨额债务来开发现有所有潜在的站址不具备经济上的可行性，因此，也需要私人资本投资到水电项目中。

乌干达所有水电基础设施，包括水轮发电机、变压器和零部件均需通过进口，这也增加了项目成本。

同时，乌干达缺乏在水电站建设和营运方面经验丰富的专家人才，因为在布加哥利电站之前，全国只有两座水电站。建坝的大多数承包商因此也并非来自国内，大多数监理、工程咨询专家都来自国外。

购电者认为，用电成本太高。乌干达大多数家庭主要是照明和家用电器用电。只有少数家庭用电做饭，绝对多数家庭主要使用生物质能、木炭或木柴。

现有输电线路还没有覆盖全国。UETCL已经制定计划，要扩展输电网络。但从投资者的观点看，面临的挑战是，是否有足够多的基础设施来应对将要生产的电力。乌干达政府有计划帮助更多的人能用上电网电力，从而解决这一问题。诸如，西尼罗河电网扩建项目，目前尚未并网，但是由尼亚加卡一期电站供电。农村电气化局(REA)有多个计划并且已获得资金来将电网扩展至农村地区。

任何开发活动都会对环境和当地社区带来潜在的影响。部分社区不得不搬出将要进行开发或者受到开发影响的土地。乌干达政府会协助获得开发用地，过程取决于所达成协议的类型。就正在开发的两座大型水电站而言，乌干达政府需要进行征地。这会使事情复杂化，因为在乌干达，土地可以为个人、社区或家庭所拥有。因此，在存在土地争议的地方，征地过程会延长。