有效推进能源计量审查工作

/ 上海市计量测试技术研究院

0 引言

为加强重点用能单位能源计量工作监督管理，促进重点用能单位有效节能降耗，政府计量行政部门应以JJF 1356-2012《重点用能单位能源计量审查规范》为技术依据，对重点用能单位能源计量工作情况是否符合法定要求开展定期审查工作。

能源计量审查是政府计量行政部门对重点用能单位能源计量器具配备和使用、能源计量人员配备和培训、能源计量数据管理等能源计量工作情况的审核与检查。

自2018年5月1日起施行的《重点用能单位节能管理办法》，对重点用能单位也提出了具体要求：“配备和使用经依法检定或校准的能源计量器具，加强能源计量数据的管理和使用，建立健全能源计量管理制度，完善能源计量体系，并接受质量技术监督部门开展的能源计量审查等监督检查”。

通过能源计量审查，可以客观地反映用能单位能源使用的效率、消耗的水平和能源利用经济效率等。通过提高其能源计量意识，促进其进一步完善计量器具的配备和使用、计量数据的分析与应用，提升用能单位节能降耗的准确性和有效性，从而促进用能单位深入开展节能工作。

1 能源计量工作

1.1 重点用能单位能源计量现状

能源计量是指在能源消费、转化等流程中，对用能单位各个环节的能源数量、质量、性能等参数进行检测、度量和计算。本文结合上海市的实际情况，分析当前重点用能单位在能源计量管理方面存在的一些欠缺。

1）能源计量管理

上海市重点用能单位基本建立了能源管理制度，但部分重点用能单位对能源计量管理的重要性认识不足，能源计量制度也不健全，对能源计量工作关注度较低，其关注度远低于能源节约工作。

2）能源计量人员

上海市重点用能单位均设有兼职或专职的能源管理岗位，该岗位会涉及一部分能源计量管理工作，但该岗位工作人员多数缺少系统的能源计量知识和计量专业化的管理经验，未接受过能源计量方面相关培训，持证上岗比例较低。

3）能源计量器具配备及检校

部分重点用能单位的2级、3级能源计量器具配备不达标，已配备的2级、3级能源计量器具检校工作重视程度不够。

4）能源计量数据管理

部分用能单位的能源计量数据传递、使用和管理不规范，对所采集的能源计量数据应用停留在内部考核和上报数据报表等方面，没有把能源计量数据作为自身能源量化管理、实现真实成本核算的基础，未做到对已采集的数据进行有效分析应用。

1.2 能源计量审查现状

为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和国家质检总局《关于开展“重点用能单位能源计量审查”工作的通知》（国质检量函〔2012〕789号）有关要求，突出抓好上海市重点用能单位能源计量管理监督检查工作，夯实用能单位能源计量基础，发挥用能单位节能潜力，落实用能单位节能减排主体责任，上海市质量技术监督局自2012年下半年开始启动，上海市各区县局积极配合，持续推动能源计量工作更好服务于上海市节能减排工作。

1）能源计量工作指令

上海市质量技术监督局自2012年开始，每年发布能源计量工作指令，推进能源计量审查工作，截至2017年底合计组织进行了674批次重点用能单位能源计量审查工作。

2）用能单位人员培训

上海市质量技术监督局连续五年分批次组织“用能单位能源计量人员相关法律法规和技术规范宣贯培训”，以进一步提高重点用能单位能源计量主管领导、工作人员的能源计量意识及管理水平。

3）能源计量监管人员培训

上海市质量技术监督局每年举办上海市各区科处长的能源计量工作专题培训会议，以提升能源计量监管队伍技术和能力水平，以便更好地为重点用能单位提供能源计量服务。

4）能源计量专家培训

上海市质量技术监督局2012年新建了上海市能源计量专家库，每年组织“能源计量专家及实习专家培训”，以充分发挥能源计量专家在能源计量监督检查、评估、咨询、培训以及其他节能工作中的作用；同时，上海市质量技术监督局委托上海市计量测试技术研究院及上海市计量协会，每年联合组织开展能源计量审查专家组组长研讨会和相关培训，确保能源计量审查专家对能源计量审查规范条款的要求统一认识，努力使各不同专家对现场审查发现的实际问题取得一致的审查意见。

2 能源计量审查工作推进

为进一步加强能源计量监督管理，将能源计量服务工作落到实处，笔者认为可以从以下几个方面入手。

2.1 加强领导，协调联动

1）建立能源计量服务领导小组

市、区（省、市）计量管理部门分别建立能源计量服务领导小组，分别组建能源计量服务专家队伍，由各级主管部门领导挂帅，市、区计量管理部门牵头，逐步推进能源计量工作。

2）加强协同联动

当前节能减排工作涉及多个部门、多个环节。如重大新建项目、节能目标考核、工程招投标、荣誉授予等方面尚未实现信息共享及奖惩应用，在一定程度上弱化了能源计量在节能减排工作中的技术基础作用。可考虑借助上海市计量工作联席会议等平台，加强节能减排相关职能部门的协同联动，将能源计量作为对用能单位节能工作考核及上海市固定资产投资项目评审等工作的一个环节，强化能源计量工作的作用和地位。

2.2 加大宣传

结合“世界计量日”“节能宣传周”“全国低碳日”等活动开展形式多样的能源计量的宣传活动。主要可针对能源与计量法律法规宣传、能源计量知识普及、先进的能源计量仪表、检测技术信息及能源计量工作方面的典型经验方面进行宣传。

2.3 加强宣贯

积极主动为用能单位的领导干部和能源计量人员提供相关培训，提高用能单位成员能源计量意识和素质。主要包括定期举办计量法律法规和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》标准培训班等，向用能单位人员宣传能源计量知识，帮助用能单位建立起完善的能源计量检测体系和监管体系。

2.4 积极对标

树立能源计量标杆，逐步推进用能单位间能源计量工作交流，使用能单位可以在认识到能源计量工作重要性的同时，有所借鉴，取长补短。

2.5 加强管理

督促用能单位建立并完善能源计量器具档案，确保用能单位的耗能追溯和能源计量检测数据的准确可靠。同时依托能源计量服务专家队伍，对用能单位面临的能源计量器具检校、维修等问题提供咨询服务。

2.6 体系推进

督促重点用能单位建立能源管理体系。能源管理体系的运行有助于重点用能单位能源的节约和合理利用，降低生产经营成本，有利于用能单位经济效益的增长。

3 结语

开展能源计量审查，旨在提高用能单位能源计量管理水平。通过审查发现，用能单位在能源计量制度的建立和执行、能源计量器具配备及检校方面、能源计量人员的配备及培训等方面均有一定程度的欠缺。

在此建议用能单位加强对能源计量工作的重视，用能单位领导及相关工作人员要对国家能源、计量管理方面的法律、法规、政策关注学习。建议用能单位认真分析自身能源使用现状，把能源计量作为完成能源计量管理体系的重要工作予以强化，完善能源计量的各项规章制度，加强能源计量工作的管理和考核，加强能源计量人员的队伍建设，以适应现代社会对能源计量管理工作的需求。

为进一步加强能源计量监督管理，将能源计量服务工作落到实处，笔者认为政府计量行政部门可考虑加强节能减排相关职能部门的协同联动，通过组织现场督察指导、树立能源计量标杆示范单位等方式，切实做好能源计量技术服务工作，指导帮助用能单位提升能源计量管理水平。

[1]詹志杰.能源计量检查工作难点和解决方法初探[J].中国计量，2013（12）：98-102.

[2]戚健民.认真分析对症下药 宜兴市能源计量审查工作现状及对策[J].中国计量，2016（10）：44-46.

[3]张辉.对安徽省《能源计量示范单位评价要求》的分析与见解[J].衡器，2016（8）：37-39.

[4]陈金虎.浅谈能源计量审查的工作方法[J].工业计量，2015（1）：52-53.

[5]全国法制计量管理计量技术委员会.JJF 1356-2012重点用能单位能源计量审查规范[S].北京：中国质检出版社，2012.

[6]全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）.GB/T 29149-2012公共机构能源资源计量器具配备和管理要求[S].北京：中国标准出版社，2012.

[7]全国能源基础与管理标准化技术委员会.GB 17167-2006用能单位能源计量器具配备和管理通则[S].北京：中国标准出版社，2006.