论电网建设工程施工安全管理措施

刘戈

国网阜新供电公司 辽宁 阜新 123000

正文：

1.电网工程建设特点及问题分析

1.1 施工工期长，变电工程工期一般在12～32个月，输电线路工程工期一般在10～14个月。

1.2 施工作业现场点多面广，高峰期大量作业人员涌入参与现场施工作业，安全管控压力较大。

1.3 室外露天作业，施工条件恶劣。春季风沙大，冬季寒冷低温，夏季炎热高温，另外高山、沟壑、河流等地势复杂。

1.4 施工风险高、难度大。在电网工程建设过程中，输电线路三跨（跨越高速公路、铁路、电力线路），大跨越组塔、放线，邻近带电体组塔、放线，变电站扩建或改建变电站过程中大型机械近电等施工作业风险极高。另外，施工交叉作业较多，交叉作业对配合要求也比较高。

2. 电网建设工程施工管理措施

2.1 严格工程前期阶段管理

严格工程前期工作策划，做到规划设计科学，方案合理、便于实施。一是做好项目策划，结合工程建设的实际特点，业主、设计、监理、施工单位编制项目管理策划文件，履行编审批手续。二是开展设计交底。由业主项目部组织设计单位开展设计交底和施工图会检，同时对工程作业风险、变电站地基、接地处理以及线路重大跨越施工方案、停电组织等技术方案进行审查。三是办理行政许可手续，由建设部门牵头，业主项目部配合办理工程建设用地、用林、建设工程规划许可、施工许可等行政许可手续。四是实施标准化开工，开工前召开第一次工地例会、安委会，开展项目部标准化配置达标评定、现场开工条件核查，根据现场勘查施工单位编制《三级及以上施工安全风险识别、评估清册》并完成审批。

2.2 构建属地化管理模式，推动电网建设核心问题解决

充分发挥各参建单位、运检、调控等专业的联动作用，提前制定施工方案、停电计划，超前部署。充分利用国家、省、市政府政策、以及与政府签署的《征地动迁框架协议》，解决重点、难点问题。增强属地化协调力量，明确供电分公司及供电所在电网建设上的职责，并建立督导机制，传递压力，增强动力，构建由各供电公司为主导，发挥属地化管理优势解决地方阻工问题的管理模式。

2.3 严格安全文明施工标准化配置

在电网基建管理方面，国网公司对输变电工程安全文明施工设施标准化配置提出了明确要求，但在实际中并未得到有效实施，施工设施配置中缺少关键项，数量不能满足施工现场最低需要。因此，监理、业主项目部必须严格安全设施进场检查验收管理，在各类检查中，对现场检查出不符合项出具处罚意见，在工程结算时给予扣除；建设管理单位通过组织开展安全文明施工专项治理，提升常态化水平。

2.4 严格施工过程安全风险管控

电网建设施工是高风险作业，极易发生安全事件，必须严格管控。一是加强设计对施工安全风险管理的技术支撑，施工图设计勘测阶段应提出详细的岩土工程资料及施工所需的岩土参数，并对地基类型、基础形式、地基处理和不良地质作用防治等提出建议，在交底时对施工安全风险管控提出要求，设计单位通过优化路径、合理选择塔位等措施，尽可能为降低施工风险创造条件。二是加强施工风险的识别评估及复测确认工作，施工项目部必须深入认真开展风险初勘，三个项目部要对提取的三级及以上风险组织专题会审。三是建立三级及以上施工安全风险管控值班制度，省、地市公司设立安全风险管控值班人员，每日负责对风险作业情况进行实时监控。四是重点监控线路工程跨越高速、高铁、电力线及改扩建临近带电区域施工作业，做好风险复测、施工监护，实行“一方案一措施一张票”管理，确保现场安全措施有效落实。五是对地处市中心城区、协调难度大、交叉作业多，工期紧、多点接入、且多数在低温条件下施工的工程，加大安全管控压力。六是严格核查风险漏报情况，对信息掌握不准确、存在风险漏报的单位严格考核。七是落实各参建单位、三个项目部及施工作业层班组人员风险管控到岗到位管理要求，每周随机抽查风险作业人员到岗到位和现场安全措施的照片，落实风险管控责任。

2.5 严抓现场信息管控

针对业主（监理）业主项目部、施工项目部管理人员及作业层自有人员、核心分包人员等常驻现场人员实施“一人一卡”实名制管理，实现对个人信息、履职、资信全程跟踪管控和统计分析，严禁出现安全管控责任盲区。建立“一点一机”现场作业管控平台，为每个项目部、作业班组配备安装有移动应用APP的手持终端机或手机，逐步实现人脸识别考勤、电子作业票管理、现场交底及站班会监督、风险作业到岗到位监督、现场日常安全质量检查及闭环整改、现场违章积分等功能，真正让各级人员对现场管理情况做到“心中有数”。

3.结语

近年来，电力建设工程安全事故时有发生，如江西丰城“11.24”事故及“5.7”、“5.14”事故。深刻汲取事故教训，杜绝事故的发生，必须用改革创新的办法破解影响施工安全难题，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、技术装备、技术措施、考核机制、管控手段等方面推动基建队伍改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点问题，大力夯实施工安全基础，努力提升基建本质安全水平。