关于落实“六位一体”巡查确保渠道安全的分析

傅 柯，李 东

(西安水务(集团)黑河输水渠道管理有限公司，陕西 西安 710061)

根据集团党委“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研工作安排，渠道公司工程技术科与相关科站组成调研小组，围绕“落实“六位一体”巡查，确保渠道安全”调研课题，先后深入潏河管理站、见子河管理站、曲江管理站、长安区水务局沣峪供水站、公安黑河分局见子河派出所等单位，开展了认真的调研。通过召开座谈会，走访问询干部职工，深入全面的了解了基层管理站“六位一体”渠道巡查工作的现状及存在的问题。总的来说，“六位一体”渠道巡查在基层管理站得到了很好的落实，且已取得了一定的成效，但也存在诸多不容忽视的问题。

1 黑河输水渠道工程概况

黑河输水渠道工程自黑峪口蔺家湾汇流池起，向东沿秦岭北坡脚，通过秦岭中低浅山区、山前洪积扇、山前洪积平原、河谷阶地和黄土塬地带，沿线经过西安市周至县、鄠邑区、长安区、雁塔区等三区一县，全长107.731 km。其中：箱涵长度58.948 km，隧洞(16座)长度25.059 km，渡槽(20座)总长度1.231 km，倒虹(26座)长度22.493 km。除主渠道外，石砭峪水源、沣峪水源、田峪水源、石头河水源、甘峪水源改建、扩建、新建供水渠道合计长度72.000 km，溢流分流退水渠道5.175 km，输水渠道采用暗管形式铺设并且全部采用重力自流供水[1]。

2 “六位一体”渠道巡查的定义及现状

2.1 “六位一体”渠道巡查的定义

“六位一体”渠道巡查包括：管理站站长巡查、机关人员包干巡查、全体职工大巡查、车辆巡查、巡线员巡查、义务信息员协查。

2.2 “六位一体”渠道巡查工作现状

2.2.1 巡线员巡查

目前，黑河输水渠道日常巡查管理工作共有17名渠道巡查人员，每人平均巡查渠道长度为8 km，实行每日单巡；如遇汛期阶段或特殊情况，实行每日双巡。每日巡查完毕后，按照规定填写《渠道巡查记录本》，对发现的问题及隐患向上级部门进行汇报。

2.2.2 机关包干巡查

将公司机关人员分为17个小组，与17段渠道直接对接。每个包干小组成员为6～8人，包括组长、组员。组长为机关人员，组员为基层管理站、机关科室人员，以及该段渠道的巡线员。每个包干组每季度进行一次包干巡线，巡查完毕后及时填写“渠道包干巡查情况登记表”，并拍摄巡查照片作为资料留存。全年共进行四次渠道包干巡查。

2.2.3 渠道大巡查

每年春、秋两季，公司组织全体职工对17段渠道进行大巡查，目的是在平时巡线员日常巡查、公司机关人员包干巡查、车辆巡查、站长巡查、义务信息员协查的基础上，发动全体职工对上述巡查方式没有发现的涉及渠道的安全隐患进行查找及补漏，充分发挥“人民群众”的智慧，为渠道保驾护航。大巡查完毕后，需要填写“大巡线情况登记表”，拍摄巡查照片作为资料留存，并对发现的问题进行汇总，结合工作实际，联系具体科站迅速解决问题，做到闭环管理。

2.2.4 站长巡查

公司下设9个基层管理站，为将渠道巡查工作落到实处，要求9名站长每周至少进行一次徒步巡查，督促、指导巡线员工作的同时，强化岗位责任意识，及时了解渠道巡查一线动向，对巡线员未发现的安全隐患进行指正及完善。站长每周巡查完毕后，需要填写“站长巡查登记表”，拍摄巡查照片作为资料留存。要求站长每月至少完成四次渠道徒步巡查。

2.2.5 车辆巡查

公司安排专门车辆每周对渠道沿线巡查工作进行2～3次督导、检查。重点是检查渠道巡线员是否认真进行渠道巡查工作；与巡线员定期进行工作交流，及时解决巡线员提出的问题及面临的困难；对车辆巡查期间发现的安全隐患及时进行统计汇总，联系相关科站进行解决，将安全隐患扼杀在萌芽状态，确保渠道安全。

2.2.6 义务信息员协查

针对黑河输水渠道点多、线长、面广、唯一且不可替代的特点，公司在渠道沿线发展了34名渠道义务信息员。义务信息员在渠道巡查工作中起到了“眼线”的作用。首先，义务信息员都居住在渠道沿线村庄，具有地头熟、人头熟,能够及时发现危害渠道安全的人为因素及客观因素的特点，能够在第一时间通知管理站及公司；其次，可以对巡线员是否认真进行日常渠道巡查工作起到监督作用，充当管理人员的“千里眼”，对没有按照规定进行渠道巡查的人员进行举报，便于管理层掌握一线实际情况。按照规定，渠道巡线员每周与该段渠道义务信息员见面一次，通报近期渠道相关情况，并拍摄见面会谈照片作为资料留存。每月完成至少四次见面约谈。

3 存在的主要问题

3.1 渠道保护相关法规和机制不健全

(1)目前黑河输水渠道工程保护主要依据《西安市黑河引水系统保护条例》相关条款。这些条款订立时间久远，原则性宽泛，不便于操作，没有形成有效的管理体制和机制，且大多数条款都是“限制性”规定，难以约束危害输水渠道安全的违法行为，对违法责任人及违法主体起不到“警戒”作用，缺乏鼓励性规定，难以提高和调动广大群众和非公机构参与管理和保护黑河输水渠道的意识和积极性[2-3]。

(2)黑河输水渠道管理单位由“西安黑河引水渠道管理处”变更为“西安水务(集团)黑河输水渠道管理有限公司”，单位性质由事业变为企业的过程中“丢失”了“行政执法权”，面对违法主体只能采取通知、劝告的办法，无法依据黑河引水系统保护条例行使“行政执法权”，对威胁输水渠道安全的行为缺乏足够的约束力和威慑力。这种情况在涉及渠道周边建设项目活动中，最为常见，项目开发商往往无视渠道安全，极不配合，导致管理难度越来越大。

3.2 部门之间协调不够

(1)在涉及渠道周边报建项目管理监管中，工程技术科与基层管理站缺乏信息沟通，工程项目的报建、审批在工程技术科，具体工程项目的监管责任落在管理站。管理站在具体监管工程中，对工程项目是否完成报批、工程施工具体技术方案内容、工程施工进度等信息缺乏了解， 渠道巡查人员对所属渠道周边的报建项目工程进度不掌握，部门之间缺乏联系。给报建方违法施工提供了“空间”，工程监管中出现“盲区”。

(2)在渠道巡查管理过程中，遭遇各种基础设施，如地铁施工、通信电缆施工、市政道路桥梁施工、天然气管道施工、自来水管道施工、城市污水管道施工，建设错综复杂。这些设施在规划时大多数未考虑到黑河输水渠道的保护，其分属相关部门与渠道管理部门缺乏统一协调、综合部署，致使管理工作难度加大[4-5]。例如，2016年，长安区城市管理局将潏河管理站所属渠道上高杆警示牌全部拔出、没收，造成渠道沿线至今缺少高杆警示牌，无法对违法行为起到警示作用。这就是部门之间协调沟通不畅出现的问题。

(3)公安黑河分局见子河派出所作为执法主体，渠道管理部门与其之间缺少联动机制。在处理涉及危害渠道安全的违法行为时，与黑河公安民警配合不够，缺少“前期介入、先入为主”的管理思想，即第一时间发现威胁渠道安全的个人及主体时，立即要求公安民警前期介入，对违法个人及主体起到“震慑作用”，弥补渠道管理部门缺乏“行政执法权”的不足，建立长效联动机制，确保渠道安全。

3.3 专业人才缺乏，管理装备不足

(1)现有的17名渠道巡查人员大部分文化程度偏低，没有接受过系统性的业务培训，对黑河输水渠道的认识仅仅停留在感官印象及多年的个人巡查经验上，对具体渠道建筑物，如渡槽、倒虹吸、隧洞的长度、主体结构、断面类型、功能作用，及设计供水量、最大供水量等参数缺乏了解，导致日常渠道巡查的工作质量大打折扣，难以适应目前的工作要求。

(2)渠道巡查工作配备的23辆电动车，由于已经使用四年之久，绝大部分都出现刹车系统故障、电池续航里程缩短、减震系统失效、车辆线路老化等问题，在日常渠道巡查中经常出现车辆故障无法行驶的问题，极大地影响了正常的渠道巡查工作，无法应对汛期一日两巡。急需更换一批动力足、续航里程长的电动车，来保证正常的渠道巡查工作。

3.4 渠道巡查难以实现全方位、全时空覆盖

(1)由于黑河渠道工程沿线经过的地形地貌复杂，地质条件恶劣，存在渠道巡查人员无法接近的地域，对于这些巡查“盲区”，管理部门无法了解渠道的真实情况，尤其是两个爬坡段、隧洞外部山体地貌、对外漏箱涵构成威胁的滑坡山体等。上述区域一旦出现问题，后果不堪设想。

(2)随着城市建设速度加快，渠道沿线有部分区域处于一些单位、部队、民房内部，渠道巡查中长期无法进入查看，导致工作出现“盲区”，对于其内部是否存在打井、取水、基建等违法行为难以及时掌握，致使其长期处于“失控”状态。

4 解决上述主要问题的思路与对策4.1 加大宣传力度和探索执法方式

(1)黑河输水渠道工程的管理和保护是一项涉及面广、综合性强的工作，要充分认识“保护城市供水生命线”的重要性和紧迫性。黑河输水渠道管理保护与群众生活休戚相关，可以通过广播、报纸、电视、网络等媒介，大力宣传《西安黑河引水系统保护条例》等法规制度，在全社会范围内形成保护黑河输水渠道的良好风气和意识。

(2)积极向上级部门反映，谋求“执法权”。具体可以参照西安市自来水公司与西安市水务局水政支队沟通协作，建立“西安市水政支队水司大队”的成功经验，积极探索执法方式，间接获得“执法权”，为渠道保护工作保好驾、护好航。

4.2 理顺管理体制，搞好部门协调

(1)理顺工程技术科、基层管理站、渠道周边报建项目管理方三者之间的关系，形成《在建工程项目进展流转单》，出台一整套工作流程，真正形成闭环管理，彻底解决周边报建项目监管责任不明确的问题，确保渠道安全。

(2)加强与地铁、电信、市政、规划、天燃气、自来水、污水、城市管理等政府部门的沟通联系，调动各部门的工作积极性，整合各方资源，形成合力，共同推进黑河输水渠道长效管理工作，确保渠道安全[6]。

(3)积极探索“警民联动机制”，树立“前期介入、先入为主”的工作思想，与黑河公安民警共同做好渠道保护工作。对渠道违法行为做到“早发现、早处置”，出现一起处理一起，确保渠道安全。

4.3 强化职能履行，加强队伍体系建设

(1)建立渠道巡查人员培训长效机制，联合优势资源，集中对渠道巡查业务进行培训；同时采取管理站之间交流学习，交叉巡线的方式提高业务技能；定期进行业务知识考核，形成在考中学、在考中练的良好氛围[7]。

(2)加大渠道巡查装备的配备力度，尽快选购一批动力足、续航里程长、故障率低的电动车，配备到渠道巡查工作一线，提升渠道巡查效率及水平[8]。

4.4 积极探索新形式，全力扫除巡查死角

(1)积极探索新形式，建议引进无人机进行渠道巡查，利用无人机全时空、全方位的特点，采用无人机定点巡航的方式对一些“盲区”及风险点进行巡查摄像、拍照；实时掌握相关地域地质地貌变化情况，做好预防措施，确保渠道安全。

(2)针对一些涉密单位难以进入的实际情况，通过上级部门进行联系，采取开具介绍信的形式，力求进入其单位内部，查看了解渠道真实情况，全力扫除巡查死角，确保渠道安全。