杭黄高速铁路工程线施工安全管理与控制

2018-03-25潘定坤中国铁路上海局集团有限公司杭黄铁路有限公司

上海铁道增刊 2018年1期

潘定坤　中国铁路上海局集团有限公司杭黄铁路有限公司

1 引言

新建杭州到黄山铁路工程位于皖南及浙西地区，线路东起浙江省杭州市萧山区，向西经杭州市萧山区、富阳市、桐庐县、建德市、淳安县，越皖浙交界的天目山山脉进入安徽省，经宣城市所辖绩溪县和黄山市所辖歙县、徽州区至黄山市。起点为杭长客专萧山南线路所，终点黄山北站，建设长度为264.785km。另有黄山北动车组存车场、绩溪东南及南东联络线工程等配套工程。2014年6月份先期段开工，2014年9月份全线开工。

为确保杭黄铁路工程线施工任务顺利完成，杭黄铁路各有关单位在杭黄公司的组织和协调下，先从建立机制、成立组织着手，对有关人员进行了教育培训，建立了行车和施工调度所，做好行车和施工信息的收集、平衡和发布，加强了对行车、施工作业过程中的管理、安全控制和检查、考核，各有关方加强沟通和协作，上下联动，各方制衡，确保了杭黄铁路工程线施工安全。

2 建立和完善安全制度

2.1 制定安全管理文件

工程线施工安全管理，我们坚持“作业不行车、行车不作业”安全管理理念，坚持“以人员管理为核心，以人的行为控制为重点，抓小防大，严格过程控制，严格红线问责”的原则，先后制定了《杭黄铁路工程线使用安全管理实施细则》、《杭黄铁路安全“红线”管理办法》，明确责任，落实制度，管理有序，加强考核，杜绝违反管理“红线”行为。后期，我们根据杭黄铁路轨道工程推进和剩余工程施工要求，工程线行车与施工间矛盾日益突出，经杭黄公司研究决定，杭黄铁路工程线施工采用以“单线天窗”（即一条线施工，另外一条线作为行车线）为主，垂直天窗为辅的行车和施工管理办法，补充拟发了《关于杭黄铁路工程线施工安全管理办法补充规定的通知》。

2.2 建立例会制度

一是施工每周召开工程线施工计划编制周例会，监理单位参会，对本标段需在工程线上施工的计划进行梳理、汇总，报监理审核无误后，再报工程线调度审批。二是工程线调度所每周组织召开施工计划审批周例会，召集各单位驻调度所人员参会，对各单位报的施工计划，结合行车计划进行统筹考虑和安排，于每周日晚上公布下一周施工计划。三是每月下旬召开月度施工计划平衡会，由施工调度所牵头组织，杭黄公司和各施工、监理项目部分管领导及有关人员参会，分析本月工程线施工情况，协调解决先关问题，对下月工程施工进行总体部署，并形成会议纪要。

3 成立领导协调组织机构

各有关单位为加强日常的管理、安全卡控和相关单位之间的协调，均成立了领导协调组织机构。由各相关参建单位主要领导担任组长，分管领导为副组长，各部门负责人为组员，日常管理办公司设置在安质部，负责日常检查、管理和协调工作。

杭黄公司也相应成立了领导协调组，协调解决行车和施工之间、站前与站后单位之间等工程线施工存在的突出问题，不定期组织有关单位添乘轨道车进行沿线检查，或组织有关单位进行实地检查。各有关单位领导协调小组除查找自身存在的点外施工，并做好交界口、交叉作业部位的协调工作。针对铺架、站房单位施工人物紧、交叉作业多、发生干扰事件多等情况，站房、铺架单位通过协商，妥善解决了问题。

4 组建工程线临时调度所

工程线行车、施工安全是否受控，其中工程线调度起着至关重要的作用。杭黄铁路铺架施工是由站前Ⅵ标项目经理部承担，调度所也由此项目部负责组建。为做好组建好临时调度所，我们从办公设备的配备、人员的选用、教育培训等方面着手，具体为：

（1）建好办公场所。调度所配备了单独的行车调度室、会议室，以及驻所人员工作、休息室等，以满足办公需求。

（2）配备好办公设备。调度室配置1部行车调度指挥专用电话，专用于行车调度组织以及施工协调及应急救援，兼顾行车调度。配备全线看图，用于施工作业地点、车辆停放位置，以及行车时段和路线等。

（3）做好人员教育培训。对所有调度人员及各施工单位驻所人员进行有关知识教育培训，包括工作纪律、计划提报审批程序、行车及施工计划安排和信息传达、登销记、应急处理等等。

（4）配置行车视频监控系统，随时掌握现场行车情况。杭黄公司安质部、临时调度所对行车状况、线路上的状况都能通过视屏监控及时掌握。

5 做好日常的安全管控

（1）签订安全协议。各施工单位必须与施工调度所签订安全协议，明确各自的权利、责任、义务、安全范围等，做到责任清晰，分工明确。

（2）做好信息的收集、梳理、提报和发布。一是施工信息传达。施工单位根据自身的实际情况将梳理的月度、周、日计划传达给本单位驻所人员，驻所人员核实后提交《杭黄铁路工程线申请施工计划申请书》给调度所，调度人员根据行车计划、全线施工情况作统一安排，将批准的《杭黄铁路工程线申请施工计划批复书》传达给驻所人员，同时在专门建立的杭黄铁路施工计划群中予以发布。对施工单位提报不符合要求的计划，由驻所人员负责与本单位联系进行修改。

施工申请月计划由施工单位在每月25日前（含25日）向铺轨单位提交，周计划在每周五提交，调度所收到申请计划后统筹安排，以书面形式作出答复。日计划由施工单位在施工前一日12：00时前提交（封锁请点施工申请计划在施工前三日提交），调度所收到申请计划后，将各项计划进行平衡安排，纳入日班计划，经铺轨负责人批准后，在施工前一日18：00时前，以书面形式作出批复。施工、监理单位签收后，送回（或以传真方式传回）调度所。

各标段施工单位驻所联络员在每工班施工前应与调度所通过短信互相确认施工序号；在得到调度所的“施工序号”可以开工准许调度指令后，施工单位驻所联络员方可通知施工人员进入现场施工；施工结束后，经现场安全员确认无工具材料遗留在线路上、无行车障碍、无侵限等情况，施工单位驻所联络员短信通知调度所"施工序号"现场清理完毕，行车条件具备。

调度所在收到施工单位调度“施工序号”现场清理完毕的短信后，确认“DKXXX～DKXXX 左线（或右线）”行车线路无障碍，通知行车司乘人员“DKXXX～DKXXX 左线（或右线）”或XXX站 X道开通，行车线路无障碍，可以发车或折返。

司乘人员在得到行车许可指令后，方可在指定区间及股道行车。

车辆到达施工现场或折返回站后，调度所接到相关车站值班员报点，确认XXX线路无行车后，方可通知施工单位驻所联络员，现场可以进行施工。

在遇到行车计划调整的情况下，调度所应及时短信通知相关施工单位驻所联络员，各施工单位根据调度短信及时通知现场调整施工。

（3）加强规安全“红线”的管控。安全“红线”是指管理或行为存在严重安全隐患或险情，应立即予以整改或要求停止施工的条款。杭黄铁路工程线施工安全“红线”共分A、B两个等级，其中A类为“无计划、超计划实施工程线施工的”等8个，B类为“作业工人未按规定进行工程线安全业务培训合格”等10个。同时，对违反安全“红线”的A类的制定了“考核责任单位10～50万元并提出警告，同时按照较大不良行为标准考核责任单位”等4条考核措施，对违反B类的制定了“考核施工单位1～5万元，按照一般不良行为考核”等5条考核措施。日常加强对安全“红线”违章行为的检查，发现问题立即制止，并及时填发《整改通知单》、《参建考核通知书》和《不良行为》。针对杭黄站前2标无计划施工行为，杭黄公司给予考核施工单位50万元吗，并纳入信誉评价考核。

（4）做好日常的沟通和协调。因工程线施工，既有行车和施工相互之间的掣肘，又涉及到站前站后单位平行和交叉作业，相互干扰时有发生，设置发生施工机械违章上道逼停工程车的事件，因此，相互间的沟通和协调非常重要。为此，杭黄公司每月召开一次协调会，对存在的突出问题进行协调解决，并拟发会议纪要；各施工单位领导协调组织机构也互相沟通协作，积极协调接口、交界面上存在的问题；调度所与各单位驻所人员每天进行沟通协商，对次日施工及行车安排进行统筹安排。