城市建设用地规划管理探究

冯 丹 夏 明

1 武汉市都市产业投资发展有限责任公司 湖北 武汉 430000

2 武汉盘龙城镇建设发展有限公司 湖北 武汉 430000

正文：

前言：当前国内很多城市用地规模都以粗放式形式在快速增长，如很多地区的广场用地以及外交通用地仅仅为城市整体用地的10%，该数字表示的是城市用地比例非常低，限制了城市的进一步发展。为了解决这一现象，就必须做好城市用地规划工作，确保城市用地能够得到有效的配置与优化，缓解用地资源供需矛盾问题，实现环境效益、社会效益与经济效益的平衡、统一。

一、城市建设用地常见规划管理问题

在城市建设的过程中，城市土地主要被划分为两种用地包括建设用地以及非建设用地。二者关系紧密、互相依存，甚至在特定情况下二者身份需要互相转换。

（一）无序扩张

在城市化不断深入发展的过程中出现了越来越严重的建设用地紧张问题。事实上我们从当前国内房地产价格就能够看出，一些地方政府为了GDP指标与业绩，经常会大兴土木，为的就是拉动地方经济。可是这样的方法虽然有一定益处，但是问题也非常的突出[1]。如无序扩张将会直接导致建设用地萎缩，这一问题严重的影响了人们的生活质量。

（二）非建设用地大幅缩减

该问题出自于建设用地无序使用。现如今很多城市建设用地都已经呈现出了趋于饱和的问题。人们不得已只能将目光放在非建设用地，于是很多城市非建设用地都被人们挪用为建设用地，非建设用地被大幅削减。众所周知非建设用地中，绿化用地比例很高[2]。也就是说非建设用地最大的特性便是环保属性，能够有效改善人们的生活环境。可是在趋利主义的作用下，人们并没有意识和重视这些问题，仍旧盲目开垦与建设。最终导致非建设用地也遭到了非常严重破坏，城市与自然生态结构被严重损坏，无法为人们继续提供生态功能。

（三）规划指导作用差

决策者如果没有做出合理、有效的决策，那么土地被浪费、滥用的情况就会时常发生。以现阶段的实际情况来看，很多地区决策者都没有意识到这一问题，其建立在地方政府没有慎重分析城市土地的供需关系与供需矛盾，所以才会出现一味的追求经济随意使用非建设土地的情况。甚至有很多地区出现了牺牲耕地满足建设用地情况。另外一些规划决策因没有得到社会大众认同，所以也会出现土地滥用情况。这是因为土地规划很有可能会影响一些土地使用者利益，也就是说在规划土地的过程中必须将土地使用者一同纳入规划决策之中，才能够保障规划决策得到更多人的认同，降低规划落实阻力和难度。土地规划中需要充分利用法律手段进行保护，确保决策方案和决策目标能够契合。

（四）规划决策缺少可执行性

很多地方都存在土地规划决策和地方政府目标不一致情况。举例来说很多沿海发达城市为了推动第三产业以及工业的发展，获得更好的经济发展水平，盲目的扩大着建设用地，因此时常发生挪用耕地的情况。而很多经济不发达的内陆西部地区却自认为有着足够多的耕地，所以为了发展经济也忽视了耕地占用保护，缺少土地资源合理利用和规划。因土地规划本身就存在缺少操作性问题，所以土地规划是否得到众人的满意往往都会影响到决策实施效果。很多地区政府编制规划中缺少方法体系和科学理论知识[3]。土地规划、规划方案、投资计划市场出现不配套情况，这是规划决策不具备执行力、可操作性差的根本原因。

二、城市土地合理规划建议

（一）合理处理土地资源

作为农业发展必不可少的内容土地使用情况将直接决定国家能否稳定发展。因此规划城市、建设城市的过程中，地方政府必须合理规划，尽可能不占用耕地，确保城市农田数量得以稳定。此外虽然西方国家称我国为资源大国，可事实上我国虽然总体资源丰富，但人均资源却非常稀少。国内耕地面积非常有限，如果一味的追求城市经济发展忽视耕地保护，其所带来的影响是非常突出的。国内为保护耕地数量出台了大量法律法规。地方政府工作人员规划土地前必须充分熟读各项法律，确保城市建设用地与城市非建设用地能够协调发展。

（二）重视绿化用地

现如今越来越多的地区出现的生态化问题，包括沙尘暴等等都成为了影响人们生活质量不可忽视的问题。为了减少这一问题带给城市居民生活的不良影响，就必须重视城市绿化建设工作，确保城市能够绿色发展、循环发展。城市规划建设中规划人员需要同时兼顾城市建设用地以及绿化建设用地，使用绿化带保护城市环境。众所周知绿化用地有着众多的应用价值，比如在居民区与工业区之间设置绿化用地可以有效防止工业污染进入居民区，有着保护城市居民健康的作用。此外道路两旁也要布置绿化用地，用绿化带净化汽车尾气，发挥其保护环境的作用。

（三）加强工业区污染问题整治

过去我国所奉行的政策为先污染后治理。当然在观念转变、社会发展的过程中，人们的思维出现了很大的变化，绿色可持续发展甚至已经成为我国最基本的发展策略。为了迎合这一要求城市规划也绝不能再走老路。城市规划必须充分考虑居民区、商业区、工业区之间的关系。尽量降低工业带给城市的不良影响。一般来说工业区需要远离城市，绝不能连接与靠近居民区。规划者应当充分结合当地的环境要素，包括地形、季风等因素设置城市各个区域位置，降低各种外在因素对居民生活质量的影响。

（四）加强政府部门的监督工作

政府作为城市规划的工作者与负责人，政府部门必须加强政策落实与监督工作力度。政府部门应成立专项部门用于监督城市规划过程和方式，以免出现耕地遭到侵占情况发生，减少城市出现违章搭建建筑。此外政府的职责还包括土地规划工作是否有效落实。所以在建立方案后政府部门必须立刻建立方案和计划，在相互监督的过程中确保土地资源可以得到合理利用。

（五）提高土地编制规划预测准确性

编制土地规划方案中必须要克服其中存在的技术性问题，通过现场调查了解当地经济情况、人口情况，提出准确预测方案和预测模型。确保城市规划能够平衡建设用地与非建设用地关系，防止出现土地资源浪费问题。预测土地供需关系时，要以市场为导向，充分发挥政府作用，提高预测合理性、科学性、准确性，保障土地规划有效性。

结语：城市用地规划与管理工作必须将重心放在提高决策有效性，加强监督力度等方面，这是保障城市化有序建设，经济协调发展的重要前提。在整改过程中，工作人员必须深入了解当前国内土地规划存在的问题和现状，这样才能够在不断探索过程中寻求合理的解决方法，实现城市的可持续发展。