阳信县推进农业水价综合改革措施及建议

韩春芳

（阳信县水利局，山东 阳信 251800）

阳信县是山东省2016年农业水价综合改革试点县。项目实施以来，阳信县严格按照上级要求，结合自身实际，精心组织，确立了“明晰水权、成本计收、精准补贴、节奖分明”的工作思路。通过各方面共同努力，农业水价综合改革工作取得积极进展。

1 项目实施情况

1.1 水价执行情况

实施农业水价改革后，根据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》要求以及农业灌溉实际情况，结合项目区群众经济能力，实行分划水源、按照运行成本核算的方式确定项目区农业水价，农业灌溉水价由改革前的525元/hm2调整为按255元/hm2收取。项目区内供水采用“以电定水”的计量方式，计量到户，为每户配备一张IC卡，完善了IC卡计费系统、客户端充值系统、微信支付系统和数据云管理服务器，将原来的遥控器控制升级改造为手机远程遥控，实现了远程遥控自动供电，拔卡断电，卡内充值后系统按分钟自动扣费。

1.2 完善精准补贴和节水奖励机制

一是实施用水精准补贴。每年县财政预算列支30万元的补贴资金，用于年用水总量在220 m3/a控制范围内的农民用水合作组织、农业灌溉公司、用水大户等用水单位，按照定额用水量进行补贴0.06元/m3。

二是实施节水奖励办法。县级财政每年从水资源费累进加价收入中暂列支10万元作为奖励基金，按照泵站提水片区每节约1.0m3水奖励0.15元方式奖励节水用水单位。奖励资金可直接用于工程维护或按照用水量奖给各用水户。

1.3 深化工程产权制度改革

实行市场化管理运营模式，在项目区组建阳信朝阳农业综合开发工程有限公司，实施工程产权制度改革，完善工程管护机制。对已经建成的工程，结合农田水利设施产权制度改革，由县水利局对工程产权进行登记、确认后向公司颁发工程产权证书，将工程移交公司。公司根据工程管理需要，行使对水利工程的管理、维护和使用权，并与水利局签订管护协议。工程养护产生的经费，从所收水费和政府补贴中解决。目前，此项工作涉及的工程产权、使用权移交及管护协议签订等工作已经全部完成。

2 面临的主要困难问题

2.1 执行全成本水价难，改革资金缺口大

一方面，当前粮食作物效益低，农民承受能力差，执行全成本水价难；另一方面，地方政府没有足够财力给予更多的补贴，在节水奖励和用水精准补贴等方面缺少财政资金支持。

据调查，目前已完成实行农业水价综合改革面积3366.67万hm2，亩均每年缺少30元节水奖励和用水精准补贴。我县计划到2017年底累计实施1万hm2农业水价综合改革面积，据测算资金缺口约450万元。

2.2 水源建设力度亟待加强

据调查，我县部分项目区处于支渠末端或距离水源较远，一旦遭遇干旱，河道、渠道蓄水减少，灌溉水源保证率低，必将在一定程度上影响项目的使用成效，需要引起高度重视。最近一段时间，由于前期降雨偏少，温度较高，河道蓄水量少等因素影响，出现了旱情，水源的缺失，让一大部分农田灌溉设施无法使用。

2.3 基层组织能力建设还不适应改革的要求，工程管理难度较大

据调查，由于当前农业效益低，灌溉管理是一项准公益性的服务工作，灌溉效益不明显，在实际工作过程中，镇、村、群众参与工程管理的积极性不高，出现了能人不愿管、能力不强的管不了的尴尬局面。

2.4 亟待加强农业水价改革宣传引导

广大农民群众对农业水价改革认识不足，没有水权概念，单纯地认为水价改革就是提高水价，增加农民群众负担，对农业水价改革的长远意义认识不到位。

3 相关建议

1）建议上级财政给予补贴资金支持。阳信县是小农水重点县项目区和滨州市农业水价改革的试点县，已推广小型智能节水灌溉17.2万亩占滨州市全市的73%。作为财政困难县，完成2017年15万亩农业水价综合改革目标面临的最大困难是财政压力大，资金缺口大，亟需精准补贴和节水奖励等政策倾斜。

2）建议制定合理水价机制。政府制定指导水价，针对不同项目区，由管护主体与用水户协商制定执行水价，建立工程良性运行的经济基础。

3）建议加大对改革内容、优惠政策和补助措施的宣传。大力宣传发展节水灌溉和农业水价综合改革的重要意义，营造群众支持、参与农业水价改革的氛围。