开放式高速公路安全管理问题及应对措施初探

李雁

港珠澳大桥珠海连接线管理中心 广东 珠海 519000

正文：

开放式高速公路是指按照高速公路标准建设，但是没有按照高速公路运营模式进行收费管理的高速公路，不设置收费站。开放式高速公路的一个显著特点是任何车辆、行人都可以随时在任何匝道上下高速公路，管理方不能有效把控车辆的准入、准出，给高速公路安全管理带来不小的难度。

1 珠海连接线开放式管理现状

1.1 项目线路特征

港珠澳大桥珠海连接线起自珠澳口岸人工岛，终点与西部沿海高速公路月环至南屏支线延长线相接。路线全长13.4km，采用双向六车道高速公路标准，设计速度80km/h。主线隧道长6204m/2座，桥梁长5973m/3座，设人工岛1处，南湾互通、横琴北互通、洪湾互通3处互通立交和口岸人工岛连接匝道1处。全线于2018年10月24日与港珠澳大桥主体工程同步通车。

项目总体通车时间较短，整体路况较好。但项目桥隧比达93.8%，涵盖海中桥梁、海底隧道、特大型桥梁、特长山岭隧道及大型城市主干道立交互通等，尤其是其中拱北隧道为双层异性结构海底隧道，养护专业性强；同时项目地处粤澳边境，下穿全国第一大陆路口岸—拱北口岸，对接珠海公路口岸和港珠澳大桥，位于“一国两制”、“两岸三地”前沿，政治敏感性高，对各类突发事件应急处置要求高；加上采用开放式管理，其中横琴北互通和南湾互通更是位于人员居住密集区域，沿线出入口未设置任何卡口和收费站点，安全监管难度大。

1.2 项目交通特点

珠海连接线2018年双向日均车流约为1.5万辆，交通组成分布以小客车为主，达80%以上；路段交通情况复杂，行人、摩托车、非机动车以及超限超载车辆上高速的情况持续发生。据项目监控数据统计，2018年共发现107名行人、5959辆摩托车、1082辆非机动车、10辆超限超载车辆（交警现场查处）进入本路段高速公路；承担较大部分城市道路功能，具有明显的上下班高峰“潮汐车流”特征。

2 存在的主要安全方面问题

2.1 禁入车辆、行人上路控制

项目开放式管理无法限制危化品运输车辆、超载超限车辆、非机动车、行人进入高速公路，危化品运输车辆、超载超限车辆对该路段的桥梁、隧道的主体安全存在严重的安全隐患；不受控制进入的车辆、非机动车、行人等会形成新的事故形态，增加了该路段的道路交通安全隐患，也会加剧路段拥堵情况。

2.2 特殊时段交通管制

由于开放式高速公路入口不设置收费站，在突发事件处置时，无法第一时间通过控制收费站闸口限制后续驶入车流，加大了救援车辆进入事故现场难度，容易造成事故扩大，甚至引发二次事故；在恶劣气象条件下，如超强台风天气需要进行全封闭的交通管制，封道工作需交警、路政及养护人员上路完成，极易造成人员的伤亡、财产的损失并增加法律风险。

2.3 道路污染严重

目前，南湾片区珠机城际轨道、珠海情侣路改造等多个项目同时施工，加上横琴新区的建设，大量渣土车辆经该路段通行，带来大量的遗撒物污染路面，日常保洁工作压力巨大，路面遗撒物和标识标线污染问题容易引发交通事故。

3 主要管理措施

3.1 人员机构保障

项目管理方建立以安全生产“一岗双责”为核心的全员岗位安全责任制，设立独立的安全管理部门，负责督促、指导、监督、检查各职能部门落实安全生产职责；组建完善的路政、监控队伍，实现路段全程监控，实行24小时值班制度，及时发现并处理路段突发事件。

3.2 路警联动措施

1）在路段中心位置设置救援站，拯救、养护、交警驻点办公值班，提高应急处置和违法处罚时效。2）加大路警联合打击力度，在高速公路入口联合交警开展专项整治行动，在一定程度上遏制了非法上路行为。同时在匝道入口安装动态称重系统开展治超工作，按规定向执法部门报送治超信息，遏制超限超载车辆进入高速公路。3）积极推动建立智能打击系统。在路段出入口建立智能识别非法车辆报警装备，一旦出现非法闯入行为，立即自动向交警部门报告，实施智能追踪，在出口截留处理，实现非法行为100%处罚，彻底杜绝项目开方式管理非法上路处罚难问题。4）建立路警联合巡查机制，在春运等特殊时期交警、路政统一排班签到，保障路段巡查不间断，震慑违法行为。

3.3 应急准备到位

1）珠海连接线作为港珠澳大桥五大主体工程之一，依托港珠澳大桥应急管理平台，在项目监控中心和应急管理平台之间建立声像信息渠道，根据预案响应等级，统筹指挥调配属地政府应急救援力量，极大的提高应急资源利用效率。2）联合沿线交警、消防等部门开展联合应急演练，模拟线路各点位救援路线，磨合机制，提升应急救援水平。目前，主要的救援力量到达项目路段任一位置时间控制在10分钟以内。3）密切关注气象预报，充分做好台风的封道准备工作，提前组织养护单位在各高速公路入口位置准备好水马、封道告示牌，待收到交警正式封道指令后，能迅速完成封道工作，并立即撤离现场，最大限度地避免人员财产损失。

3.4 强化日常维养

1）加强日常保洁频次，将路肩侧机械清扫频率提高至1次/天，中央分隔带侧机械清扫频率提高至2次/周，隧道标线及轮廓标清洗频率提高至1次/两周。2）项目实行全线路灯照明，同时加强隧道照明亮度设置，定期翻新隧道路面标线，保障良好的行车视觉环境。

4 结束语

开放式高速公路管理模式相比传统高速公路有着巨大的便利，是未来高速公路发展的趋势，也是不断满足人民群众日益增长的交通运输美好生活需要。本文介绍了港珠澳大桥珠海连接线高速公路的线路特点，例举了开放式高速公路存在安全管理问题，并结合项目管理实践经验，总结了相应管理措施，基本实现了开放式高速公路通行的安全、有序，对于克服开放式高速公路管理的难点具有较强的指导意义。