惠民县全面推进河长制工作探讨

马海松，孙宁宁，刘峰峰

（1.惠民县水利局，山东 惠民 251700；2.日照市众川水利工程咨询有限公司，山东 日照 276800）

惠民县境内有黄河、徒骇河2条省级河道，土马河、沙河、小开河3条市级河道，杜家干沟等16条县级干沟，以及孟家、李庄两座水库，还有白龙湾灌区、大崔灌区及簸箕李灌区惠民段等。2017年惠民县严格落实绿色发展理念，推进生态文明建设，全面扎实推进河长制工作，加强水资源保护和水污染防治，完善水治理体系，保障水安全，维护河湖健康生命，努力实现河湖功能永续利用。通过现场勘察、查阅原始资料多种工作方法，梳理明确了各级河湖流经的乡镇具体边界、形成了准确的河湖地域名录。通过近一年的努力，惠民县河长制工作取得了阶段性成果，但也暴露了部分薄弱环节。

1 河长制工作成果

1.1 建立完善的河长制组织体系

2017年上半年，按照上级统一部署编制完成了《惠民县全面实行河长制实施方案》，全部建立起了县、乡、村三级河长制组织体系。全县成立了县、镇（街道）级河长制工作办公室，负责总体推进本区域河长制实施，各镇（街道）全部出台河长制实施方案，并公布了全县71条河湖1 207名河长，建立起全覆盖的河长网络。惠民县河长制工作通过明确各部门工作职责，搭起分工协作、齐抓共管的工作框架，较快完成对各自负责的河道的实地调研和问题调度，及时对下一步各项工作进行了具体安排部署。

1.2 成立健全的河长制管理体系

为加强河长制工作的管理，专门成立县河长制办公室，具体承担河长制实施中的组织协调、调度督导、信息通报、检查考核等具体工作，落实上级河长制办公室确定的事项，协调有关部门、单位按照职责分工落实责任，监督指导镇（街道）河长制办公室完成任务，总体推进河湖管理保护工作。县河长制办公室在组建初期设综合组、督导组、考核组，配备4名专职工作人员，并设立河长制信息平台。后期随着河长制任务进展情况，水利局领导分别任组长、抽调13名同志针对“清河行动”工作进一步加强了宣传、强拆、督导工作，年底又抽调2名工作干练的同志充实到河长制县级考核小组中，县河长制办公室工作人员达到20余名，有力推动了河长制工作“清河行动”的顺利开展。

1.3 设置明晰的责任体系

为切实履行“河长制”职责，扎实推进河道综合治理，进一步带动全民治水，接受社会监督，全县斥资50余万元在各级河湖水系设置了近500个“河长制”公示牌。“河长制”公示牌主要包含了河道名称、长度、起迄点、河长、河长职责、警长信息、整治目标、监督举报电话等内容。如果群众发现河道有水体污染、垃圾堆放等问题，可拨打公示牌上的监督电话进行反映。通过公示牌的设置，将方便社会监督，提升公众对河湖生态环境监督的参与度，有力推动各级河长切实履行职责，加强辖区河道水环境管理，营造全社会关注的良好氛围。

1.4 编制详尽的治理体系

“一河一策”是坚持以问题为导向，进一步落实河长制，加强河道管理保护的一项重要措施，也是根据每一条河流的具体情况，制定其独有的治理策略，实现科学治水的有效途径。为强化河长制工作治理体系，惠民县2017年6月初专门成立了河长制“一河一策”测量工作小组，测量小组30多人发挥水利人的敬业精神，冒着酷暑，在野外奋战一个多月，7月底完成了全县26个主要河湖测量任务，为收集全面的河湖直观的高清立体影像资料，惠民们还对26个主要河湖进行了航拍，11月份完成内业整理工作，12月通过了专家会审。

“一河一策”编制通过对河道现状调查及问题分析、设定治理目标、制定治理任务和措施、制定分解落实计划、形成5张清单2个表格等五个方面的内容，有效解决了“是什么、干什么、怎么干、谁来干”的问题。

1.5 制定完备的河长制制度体系

为强化制度管理，惠民县河长制办公室制定《惠民县河长制县级会议制度》《惠民县河长制工作县级考核办法》等9项制度，形成了完备的河长制制度体系。各项制度尽可能的做了到细化、量化，便于河长制各项工作合理推进与公平考核。2017年年底，县河长办依据《惠民县河长制工作验收办法》，分两个考核小组对全县14个乡级河长办进行了河长制工作考核验收。

1.6 明确详实的工作推进机制

“清河行动”是惠民县2017年年末河长制工作中的的一项重点工作。自省市部署“清河行动”以来，全县上下高度重视，县河长制办公室认真学习研究，明确任务目标，结合上级要求，迅速安排部署。“清河行动”按照集中时间、集中力量、集中打一场攻坚战，把“清河行动”当做全县立规矩、树标杆的一项政治任务，不提要求、不讲条件、全面完成作为总体定位，基本完成了县委县府提出的“提前一个月完成清河行动任务”的工作要求，12月底前任务清单所列446处违章设施已全部清理完成。

2 河长制工作薄弱环节

2.1 河长制办公室人员不足

鉴于县里的人员编制短时间内难以调整到位，目前县河长制办公室日常工作工作人员较少，部分同志还兼任着水利局的基建、工程管理科室职能，与当前河长制工作点多面广、常态推进的工作要求还不适应，有时难免顾此失彼。更由于河长制办公人员较少，造成河湖管护有机制、无队伍的窘状。

2.2 河长制办公经费不足

全面推行河长制工作并保障工作正常运转就必须有足够的财政专项经费来支撑。目前全县上下千方百计筹集申请资金，部分满足了河长制工作前期启动需求，但是惠民县经济基础差，后期持续监管、日常维护等巩固工作所需的资金缺口依然存在，专门的经费来源保障力度稍弱，迫切需要本级财政和上级财政将河长制工作经费纳入年度预算，确保“河长制”工作落到实处、取得实效。

2.3 河湖确权划界工作还有待加强

惠民县实行河长制的河湖共有71个。除了黄河惠民段、徒骇河惠民段、簸箕李灌区惠民段（含总干、一分干、二分干）、小开河惠民段、护城河已划界确权外，其余均未划界确权，造成清河行动遇到难题较多。

3 结语

惠民县全面实行河长制是加强水生态环境保护管理的重要之举。按照河长制工作具体要求，下一步应加强经验总结、主动查摆不足，积极补齐人员、经费短板，加强河湖确权划界工作，不断健全河长制管理体制，完善各级河长工作台账资料，积极推进水生态和水资源综合治理，强化行政监管执法，为高效完成保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等任务目标提供全方位保障，确保河长制工作取得更好成效。