临沂市水利风景区建设实践

赵 丹

（临沂市南水北调中水截蓄导用工程管理处，山东 临沂 276000）

“十二五”以来，临沂市各级水利部门认真落实贯彻“五位一体”总体布局和绿色发展理念，以创建国家级水生态文明城市为引领，大力推进水利风景区创建工作，新增3处国家级、15处省级水利风景区，国家级、省级水利风景区总数分别达到6处和27处。

1 编好“一个规划”

搞好水利风景区创建工作，必须坚持规划先行，超前谋划。临沂市拿出专项经费，组织编制了《临沂市水利风景区创建总体规划》，明确提出了全市水利风景区创建工作的思路原则、目标任务和重点项目，起到了统领创建工作的作用。编制总体规划在与经济社会发展规划、水利发展规划，旅游开发规划、环境保护规划相衔接的基础上，与临沂现代水网建设高度契合，依托以沂河、沭河、祊河等大型河流将各县区串联成的一张大水网，发挥中心城区的国家级滨河水利风景区的辐射影响力，促使水生态综合治理工作向9县延伸，先后成功创建了沂水县大沂河、沂南县汶河、郯城县沭河龙门等多处水利风景区，实现了全市范围内水利风景区创建工作的全面开花、均衡开展。

2 发挥“两个优势”

2.1 发挥河流多、水利工程多的优势

临沂市多年平均水资源总量55.4亿m3，全市共有河流1 800多条，大型水库7座，中型水库30座，小型水库864座，塘坝近万座。这些水自然环境和水源工程为建设水利风景区提供了先天优势。临沂滨河景区就是利用中心城区三河交汇、八水绕城的特点打造而成，新建、改建拦河闸坝27座，形成水面面积4 800 hm2、蓄水量达1.62亿m3的大水体，是全国首批18处国家级水利风景区之一。

2.2 发挥近年来水利工程大投入、大建设的优势

近年来，临沂市累计完成重点水利工程建设投资106.0亿元，综合治理35条中小河流，加固各类水库61座，新建、改建水闸30座。为打造水利风景区奠定了基础。规划设计中，在满足工程水利功能、合理控制建设成本的基础上，一方面坚持生态治水理念，对河道治理避免人为裁弯取直，多采用生态护坡，其他水利工程也都把管理范围内的绿化、美化提升到与工程建设同等重要的位置，一并规划设计；另一方面坚持景观水利理念，借鉴优秀设计成果，提高水利工程建筑的品味，使之具有较强的观赏性，改变水利工程长期以来给人“粗老笨重”的印象。兰山区沂河桃园橡胶坝，邀请知名专家设计了“九龙出水”坝体，吸引了众多游人驻足观赏。费县许家崖水库工程设计借鉴了地方文化元素，与周边山、水、路、城融为一体，深受当地群众好评。沂河茶山拦河闸改建工程，结合河流中心面积约7.0 hm2的岛屿进行了设计布局，为今后开展生态建设和创建水利风景区留足了空间。

3 抓好“三个结合”

3.1 景区建设与旅游开发相结合

搭创建全域旅游示范市的“顺风车”，借助旅游开发企业的先进理念，对一批具备条件的水利工程、水域进行招商开发，提升水利风景区的内涵和质量，实现创建工作和旅游开发双赢。引入龙岗旅游有限公司打造了莒南县天马岛国家级水利风景区，成为了山东省著名的旅游胜地。近期，该公司又投资开发了莒南县鸡龙国家级水利风景区，与天马岛国家级水利风景区构成了“山、水、城、园”的生态旅游观光线路。

3.2 景区建设与新农村相结合

充分利用新农村建设的机遇，保护开发好与之相关的水利风景区，让群众通过创建工作受益。沂南县竹泉国家级水利风景区，原是一个老村庄，村内有古泉，竹林茂密。在风景区开发建设中，与搬迁安置相结合，首先建设了安置搬迁村民的竹泉新村，解决了景区的开发空间和村民的安置、发展问题。全村150户村民有近半数做起了农家乐和旅社，人均年经济收入由2007年的不足4千元增加到2015年的2.2万余元，获“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“CCTV中国十大最美乡村”等称号。

3.3 景区建设与环境治理相结合

临沂市突出生态环保理念，对环保工程进行科学规划设计，为建设水利风景区创造了条件。利用中心城区南部的武河故道，打造了长达20 km的武河水利风景区，建设中央公园、鸟类公园、湿地植物园、湿地休闲园多处设施，形成了“一个一个滞流塘、一片一片莲藕汪、五颜六色水生物、一望无际芦苇荡”的和谐画面，同时，每天还承接净化来自中心城区生活尾水30万m3。蒙阴县东汶河水利风景区，也是利用河道湿地，对流入城市水源地岸堤水库的尾水进行深度净化，达到生态旅游和环境保护一举两得。

4 采取“四种模式”

4.1 水利工程运行单位管理

对于水利部门申报、依托单一水利工程创建而成的水利风景区，一般仍由原工程单位管理，这样的优势是熟悉水利风景区情况，而且不必过于依赖经营性收入。像沂水跋山水库、平邑县唐村水库等水利风景区，均是由原工程单位管理。

4.2 政府专设管理单位

对于管理范围大、职责交叉多、社会关注度高的水利风景区，由政府设立了专门的管理机构，这样便于协调管理和争取部分财政性资金。临沂滨河景区位于中心城区，总管理面积约6 000 hm2，市政府于2005年专门设立滨河景区管委会进行管理，后期通过各种方式融资6亿多元进行了提升改造。临沭县苍源河、平邑县浚河等水利风景区也是由县政府设立了管理单位进行管理。

4.3 旅游公司管理

对于引入市场机制，有旅游公司投资开发或提升的水利风景区，均由他们负责管理运行，这样的优势是效益好、运行资金有保障。莒南县天马岛水利风景区自运行以来，名气不断提升，后续又开发了一批游览区和游览设施，被评为国家4A级景区。沂水县彩虹谷等水利风景区也采取了这种模式进行管理。

4.4 村集体管理

有些水利风景区，既不是水利工程，也不是条件很好的水域，而是由所在村或村办企业开发建设，一般投资较少、起步较低，这些一般由村集体管理或委托管理，经过一段时间运行，积聚起一定的人气后，再由旅游企业接手管理。

5 结语

创建水利风景区，是一件利国利民的好事。临沂市始终高度重视这项工作，市县两级水利部门均明确了承担这项工作的机构和人员，投入了一定的物力、财力。2017年，临沂市在认真总结创建工作成效的基础上，加大了宣传力度，编辑出版了由市政府领导作序的水利风景区画册《水润沂蒙》，制作了专题宣传片，设置了一批宣传设施，社会反响良好。下一步，临沂市将以建成全国水生态文明城市为契机，进一步探索、创新水利风景区建设、管理和发展模式，在更深层次上打造精品水利风景，为全面提升临沂市水生态文明建设水平做出水利部门应有的贡献。