小型农田水利工程建设中存在的问题对策

2018-03-25

城市建设理论研究（电子版） 2018年23期

江阴市澄江水利农机管理服务站江苏无锡 214432

正文：

农田水利工程是农业发展的基本设施与保障，具有旱时灌溉、涝时泄洪的功能，在我国农村及农业现代化进程中，起着举足轻重的关键作用。小型农田水利工程也可称之为小农水，其在丘陵山区等地应用比较广泛，建设的主要目的是用于农业生产排水和灌溉、解决农村饮水、改善农村水环境等。主要工程类型有田间灌排、小型水库、灌溉区抗旱水源工程、池塘、水窖及水井等。小型农田水利工程不仅能提高区域的蓄水能力，还能扩大农田灌溉面积，节约有限的水资源。建设小型农田水利工程可有效解决水资源空间分布不均问题，促进农村地区水资源合理利用，充分满足农业生产供水需求，为区域农业经济稳定发展做好基础保障。与大型农田水利工程不同，建设小型农田水利工程的技术要求比较低，多以小型建筑或土石方建筑为主，相关的工程配套设备设施要求也不高，整体工程量小，一般由项目承包人直接负责。但正因如此，极易在工程建设阶段出现这样那样的问题，导致工程质量与效益不高，也影响了小型农田水利工程的后续使用。因此，必须要加强小型农田水利工程建设管理，以促进其建设效益实现最大化。

一、当前小型农田水利工程建设存在的问题

（一）工程建设规划缺乏科学性

科学的规划对于小型农田水利工程建设非常重要，直接影响到其建设质量与建设效益。但从实际情况来看，不少小型农田水利工程在建设之前，未进行科学的、全面的、深入的调查研究，对工程所在地的经济、环境、农业发展、农村水资源分布等情况了解不够清楚，导致工程规划设计未能从实际出发，降低了其科学性。其结果就是工程建设完成之后，功能与作用无法得到充分的发挥，也无法有效地满足当地农村、农业发展需求。

（二）工程建设过程缺乏有效质量管理

小型农田水利工程引起规模都比较小，不需要很多的管理人员与施工人员，一般都是项目承包人直接负责。在工程建设过程中，很少在管理制度上下功夫，缺乏健全且完善的管理制度，人员分工与职责不够明确，管理模式比较粗放和单一，不仅降低了工程建设管理的效率与质量，也难以激发施工人员高效、高质施工的责任感。同时，小型农田水利工程是由农民自发组织管理的，施工人员的技术、经验、质量监管等水平都不高，施工中容易出现施工质量问题，所建工程容易出现与预期标准不符的情况。

（三）工程建设资源投入不足

小型农田水利工程建设资金，一般是国家财政投入与当地民众自筹相结合而来的。近年来，虽然为为推动新农村建设，确保农村、农业健康发展，国家加大了对小型农田水利工程建设的投资比例，但民众自筹资金却还存在难到位或不足等情况，仅仅依靠财政拨款很难支持工程建设资金投入，这在很大程度上制约农田水利工程的顺利建设，也增加了工程建设与管理的难度。

二、解决小型农田水利工程建设问题的有效对策

（一）加强调查研究，提高工程建设规划可行性

为了更好提升小型农田水利工程的建设质量，充分发挥其服务农村、农业发展的功能，减少建设的随意性和盲目性，在工程建设前期，要因地制宜，采用科学的调查研究方法，对工程所在地的具体情况进行完整的调研，以便为其规划设计打下坚实的基础。我国农村面积大，区域差异显著，只有坚持科学规划、效益优先，全面且有效地做好工程项目筛选工作，充分发挥科学规划的指导性作用，才能使小型农田水利工程建设真正契合实际所需，减少资金、资源等的浪费。

（二）强化施工过程管理，提高工程建设效率与质量

严格按照国家农田水利工程建设相关规范与标准，加强小型农田水利工程施工过程管理，在保障施工安全的前提下，强化施工质量控制，确保小型农田水利工程施工顺利进行。管理人员要制定完善的小型农田水利工程建设管理制度，编制相应的工程施工质量标准，使工程施工质量控制有据可依；明确相关人员的岗位职责，细化其责任，做到出现问题可以追责到人；合理控制施工进度与效率，规范施工人员的操作，引导其严格按照施工标准进行施工，并加强施工管理与监督，以保证最终水利工程建设质量。对施工全过程实施全面管控，严格审查所用的施工设备、建筑材料，加强对施工各环节实施检验，并做好详细的记录，以及时发现和解决施工过程存在的问题。设置竣工验收机制，当地水务单位要按照施工资料与竣工报告，与相关单位共同对工程建设质量进行评价，验收合格后，在结算工程款项，从而有效地促进小型农田水利工作建设与管理实效提升。

（三）加强宣传指导工作，拓宽资金来源渠道

地方政府要立足实际强化宣传，推行“谁投资、谁受益”模式，大力提升农民对小型农田水利工程的认识程度，引导其积极进行投资。根据“三个高于”等政策，加强“三农”投入力度，建立健全小型农田水利工程投入机制，在强化宣传引导的同时，鼓励社会办水利工程，以拓宽工程建设资金来源，引导农民合理投入并适当补充村级配套投入。地方政府要对农村各项建设资金进行统筹规划，设立农田水利建设专项基金，做到专款专用，并按照“公正、公开、公平”原则，公开资金使用情况，接受群众监督，保证每笔资金都能应用到实处，从而确保小型农田水利工程的建设与管理资金充足。