建设工程勘察设计安全管理探析

2018-03-25

城市建设理论研究（电子版） 2018年23期

中国水利水电第七工程局有限公司勘测设计院

正文：

一、引言

习近平总书记在党的“十九大”报告中将“总体国家安全观”纳入新时代中国特色社会主义思想体系，并且对安全生产作出了多项重要指示。建筑工程勘察设计工作以其特殊的技术和行业特性，对落实相关安全法律法规具有重要作用。但是，现阶段很多勘察设计单位的安全管理工作不容乐观，安全监督制约机制尚不完善，甚至有些单位存在重视效益轻视安全、重视经营轻视安全等问题。此外，勘察设计项目由于流动性较大、作业周期较短、现场作业环境较差等特点，对进一步做好安全管理工作造成了一定的影响[1]。因此，本文从建设工程勘察设计行业的特点及其安全影响因素作为出发点，分析其在安全管理过程中存在的一些问题，探析新管理思路、措施，助力建设工程勘察设计安全生产管理工作的不断提升和发展。

二、建设工程勘察设计行业的特点

勘察设计、施工建设及运行使用构成了建设工程安全管理的三个阶段。可以看出，勘察设计摆在建筑工程安全管理的首要位置。因此，要想对建设工程进行安全管理，首先要解决的是影响勘察设计作业过程存在的安全风险。但由于进行勘察设计工作时，工程建设正处于施工初期阶段，往往会因施工条件差，工作范围广[2]等因素，使建设工程勘察设计行业具有以下特点:

1、作业环境复杂

完善建设工程勘察设计工作资料往往需要通过野外踏勘、地质勘探等，野外露天作业时间较长，受到自然灾害和季节性天气的影响相对来说比较大，在恶劣天气和严重的自然危害时，经常需要停工，建设工程面临履约进度无法正常进行的风险；施工过程涉及设备设施运输、设备安装拆卸、勘探作业等工作的综合，相对而言安全管理工作较为复杂；城区改造场地地下管网分布散乱以及相关资料的缺失等因素，极大地增加了提升工作进程的难度，同时也增加了额外的安全风险。

2、勘察设备较落后

目前，需要重体力劳动和手工劳动的老旧勘探设备和传统勘察技术依然被勘察设计单位广泛使用。现阶段国内应用最广泛的勘察技术手段仍是传统的钻探取样，同时辅以动力触探和静力触探[3]，同国外先进勘探技术相比，我国的建设工程勘察设计方法和技术仍然处于落后状态，在建设工程勘察设计项目中几乎没有使用先进的螺旋板载荷试验与旁压试验等。技术的落后加上设备的老化，极大地增加了建设工程勘察设计项目地质勘探过程中存在的安全风险。

3、作业人员安全水平有待提升

现阶段，有相当多的勘察设计单位都存在着招用农民工等问题。毫无疑问，农民工对工程项目的有序进行做出了重要的贡献，但与此同时，对建设工程勘察设计过程中发生的事故原因进行分析，便不难发现，由于农民工并没有接受过系统的培训，或者建设工程勘察设计项目缺乏对农民工相应的安全生产管理知识教育培训等，致使农民工经常发生习惯性违章等问题，最终导致了事故的发生[4]。可见现阶段进一步加强农民工安全生产意识、提升农民工安全操作技能水平工作已经迫在眉睫。

三、建设工程勘察设计安全影响因素分析

对于建设工程安全生产管理工作来说，如果在勘察设计过程中出现任何一个细微的错误，都极有可能造成严重的灾难后果[5]。在勘察设计作业过程中往往存在很多的不安全因素，使勘察设计作业过程存在非常高的安全风险，建设工程勘察设计安全影响因素主要包含以下方面[6]：

1、人为因素

影响建设工程勘察设计安全管理的人为因素是指建设工程在进行勘察设计作业过程中，或者是在进行拟建网络的空间中，对人的安全造成的种种不良影响的行为。例如：勘察设计人员的误操作、不规范操作、违章操作和失职等不安全行为以及勘察设计人员的个人素质和业务能力。

2、社会因素

影响建设工程勘察设计安全管理的社会因素是指在行业的迅速发展过程中，相关危险因素以及不安全现象不断突显的状况下，本行业的安全问题受到了整个社会的关注。例如：相关地区及单位是否制定了一系列关于安全方面的防御政策以及是否加大了投资的力度，或者使得本行业在安全防护的相关方面的高技术、高手段、高标准的是否在研究开发后及时投入建设工程的实际应用，以上因素均对建设工程勘察设计安全管理工作造成了一定的影响[7]。

3、企业因素

影响建设工程勘察设计安全管理的企业因素主要包含以下几个方面：企业员工的安全意识；企业安全管理及制度执行的能力；勘察设计企业安全管理机构的设置等[8]。

4、环境因素

影响建设工程勘察设计安全管理的环境因素主要包含以下几个方面：存在与勘察设计现场相邻或者交越的地质、地貌是否对作业安全造成影响；是否发生自然灾害(洪水、滑坡、泥石流等)；存在与勘察现场相邻或交越的交通道路（铁路、公路、桥梁等）、高压线路、外设网络或设施（燃气、水、电、暖等）及建筑物等环境或现象是否对勘察设计作业过程安全管理造成影响。

四、建设工程勘察设计安全管理工作中存在的问题

近年来，建设工程勘察设计项目在加强安全管理工作方面初步取得成效，安全生产管理事故大大降低，同时也意识到，建设工程勘察设计安全生产管理工作同样存在薄弱环节，主要体现在以下方面：

1、“红线”意识不强

多年来，勘察设计项目很少发生安全事故，致使有些人思想逐渐麻痹，安全管理走下坡路线，安全管理基础相对薄弱。甚至，有的勘察设计单位存在盲目追求业务收益，对员工的生命安全不重视，导致设计结果不能达到国家标准和质量要求，为建设工程安全管理带来了极大的安全风险，极有可能造成安全生产事故的发生。

2、项目安全管理粗放，水平有待提高

1）不合理的管理模式。随着市场经济的发展，勘察设计单位普遍存在把项目转包给第三方机构，安全监管不到位等现象，造成施工现场安全管理工作混乱。

2)缺失专职安全员。现阶段，很多勘察设计项目或作业现场都未配置专职安全员，大多现场安全管理人员是由缺乏安全管理经验的其他人员兼任，造成勘察设计项目安全管理工作存在较大的安全隐患。

3、作业人员和相关设备不满足安全生产需求

1）安全意识薄弱。当前，绝大部分勘察设计单位选择直接招用农民工。农民工安全知识较为缺乏，因而时常发生违章现象[9]。因为对安全生产管理过程中的危害因素不能及时的识别和辨识，造成在发生安全事故时，农民工成为了最大的受害者，其中，也有很多农民工为事故的肇事者。

2）教育培训不彻底。由于勘察设计项目工期要求相对较紧、人员流动性比较大等特点，使安全教育培训无法得到充分保证。有的建设工程勘察设计项目为了削减成本，对从事勘察设计工作人员的安全培训呈现逐年减少的趋势，甚至有的勘察设计单位对待专职安全员也很少进行相关的安全教育培训[10]。安全教育培训的缺失，不但影响了员工安全意识的培养和提高，同时也阻碍了企业各项安全管理工作的发展。

3）测量设备简单、陈旧。现阶段，很多勘察设计项目的勘察手段相对来说都存在比较单一的现象，现有的勘测设备大多陈旧，而且缺少安全防护设施，加之工艺技术落后，造成设备仪器在使用过程中安全可靠性不高。相关的测量仪器由于常年在外部环境进行工作，并不能进行及时的维修和保养；钻探设备由于不能及时地进行养护和更新，造成其容易出现安全故障，极大地增加了作业过程的危险系数。

五、建设工程勘察设计安全生产管理措施

经过以上分析可以得出，建筑工程勘察设计的安全工作需要从以下几个方面进行改进：

1、建设好安全生产管理体系

建设工程勘察设计项目要严格遵守《安全生产法》[11]等法律法规，成立安全生产第一责任人同为单位党委书记和行政主要负责人的安委会，加强安全决策、安全管理、专业技术、基层管理以及直接作业等五个层面的安全管理，加大投入安全资金、优化人员配置、投入安全组织[12]，对持有注册安全工程师的员工增加补贴和奖励，严格控制安全生产管理工作过程[13]，逐步提高安全生产基层管理人员待遇，加强安全管理人员监督检查的责任感。

2、探索项目经理责任制，重视生产前准备工作

建设工程的勘察设计项目应当探索实施以项目经理为主要负责人的管理机制，建立一套完整的制度。发掘培养具有管理思维的优秀人才在大型勘察设计项目作为试点，项目经理由安全、技术、工程管理等部门筛选考核，并且制定完善相关的岗位职责、薪酬绩效标准、激励标准和考核方法；给他们充分授权，并要求项目负责人严格依据规定的工作程序行使职权，进一步明确违禁和处罚条款，加强安全管理工作。

在工程建设前期，勘察设计安全管理工作应该通过现场踏勘充分了解地形地貌、临时用地、道路交通、临设搭建等情况，准确掌握地上电线及地下管网布置情况等，明确安全进场路线和安全设备，搜集工程建设相关资料，并编制完善勘察纲要[14]。在进场前，相关管理人员应及时维护各种测量设备，以确保其安全适用。

3、加强人员培训，提升设备本质安全

农民工在勘测设计一线作业人员中的占比较高，由于他们文化水平相对较低，缺乏的相关安全知识教育培训，加上薄弱的安全生产意识，对于建设工程勘察设计安全生产管理工作来说是很大的挑战[15]。勘察设计项目可以通过投影仪、光盘、漫画等教育载体，对农民工及相关作业人员进行定期安全教育培训，新入厂员工严格按照相关要求进行三级安全教育培训等，提升他们的安全生产管理能力和意识，并通过安全技术交底、“班前五分钟”安全教育工作方式，严抓安全共惯性问题，确保各项安全生产管理工作有效进行。

在勘察设计设备设施方面，勘察设计项目应该及时更新技术设备，不断推进相关试验检测设备向数字化、自动化以及智能化方向发展，提高原位测试及钻探技术水平，不断钻研制造和改进各类钻探工艺技术，提升设备设施本质安全。