衡阳市技能人才供求状况分析与建议

陈昌平

为深入了解湖南省衡阳市技能人才供求状况，推动衡阳市技能人才培养与就业保障工作加快发展，实现“十三五”规划人才总量达目标，2017年5月，由致公党衡阳市委组织开展了关于衡阳市技能人才供求状况的调研。

一、目前衡阳市技能人才供求状况

1.技能人才存量情况

截至2016年底，衡阳市区城镇非私营单位从业人员总人数为53.51万人。其中技能人才数为468174人，技能人才占从业人员总人数的87%。在技能人才中，初级工301652人，占64.4%；中级工145934人，占31.2%；高级工11662人，占2.5%；技师6952人，占1.5%；高级技师1974人，占0.4%。

存量技能人才的学历结构为：中专、高中及以下学历的技能人才占77.1%，大专及以上学历的占22.9%。年龄结构为：39岁及以下的技能人才占50.4%，40岁以上的占49.6%。

2.技能人才供求情况

从近三年衡阳市劳动力市场供求总体状况分析，企业需求总人数为154.6万人，求职总人数为143.9万人，求人倍率为1.07，需求约大于供给。

（1）人才供求的职业结构。从近三年衡阳市劳动力市场供求的职业分组情况看，除专业技术人员外，其他职业基本呈现求大于供，但供求差异在逐年缩小。人才供求总量缺口最大的是生产运输设备操作工，近三年人才缺口分别为5.3万人次、3.7万人次、2.2万人次。

（2）人才供求的技能等级结构。近三年企业对技能人才的需求总量为95万人次，求职总量为78万人次，供求总缺口为17万人次。其中，除了初级工供大于求外，其他级别的技能人才都是求大于供，技能等级从低到高的需求总量和供应总量均呈现出了一个正三角形分布状态；二是从求人倍率来看，求人倍率最大的是高级技师，其次是技师、高级技工、中级技工，且技能等级从低到高的求人倍率刚好呈现出了一个反三角形分布状态。由此反映出衡阳市初级技能人才有剩余，而中高级技能人才严重不足，技能等级越高的技能人才，其供求差异越大。

（3）人才供求的文化程度结构。从近三年衡阳市劳动力市场供求文化程度分组情况看，需求量和求职量最大的是高中阶段文化程度。但求人倍率最大的却是职高、技校和职业中专毕业生，其次是本科及以上文化程度的人才。2014～2016年职高、技校和职业中专毕业生供求缺口分别为：1.2万人次、4.4万人次、2.8万人次。大专文化程度的人才供求基本持平，高中文化程度的劳动力供约大于求，初中及以下文化程度的劳动力则出现了严重的剩余，平均每2.3人次在争抢一份工作。

（4）企业用工要求和待遇。据企业问卷调查显示，对高技能人才的需求量占8%，对中级技工的需求量占60%，有21%的企业对求职者的学历没有要求，5%的企业对求职者没有工作经验要求，但所有企业都对招聘岗位提出了明确的专业技能要求。衡阳市技能人才招聘月收入在2000～4000元的占57%，3000～5000元的占38%，4000～6000的仅占5%，比长沙地区平均低1000～2000元/月，比沿海城市平均低2000～4000元/月或以上。

3.技能人才培养情况

（1）学历教育职业院校培养情况。衡阳市现有各级各类由教育部门主管的职业院校38所，在校生10.43万人，其中高等职业院校4所，在校学生约3万人；中等职业学校34所，在校学生7.43万人。共开设14个门类78个专业，覆盖第一、二、三产业，并形成了财会金融、商贸旅游、机械制造、电子电器等几大特色专业群，中等职业学校学生每年毕业生人数2万人以上，就业率持续保持在95%以上。

（2）技能教育职业院校培养情况。衡阳市现有公办技工院校10所，截止2016年底，技工院校在校学生20742人，其中高级技工班学生13108人，占在校学生人数的63%；技师和预备技师班学生191人，占在校学生人数的0.1%。近三年毕业学生约13000人，其中获得高级技工证书的占31%，获得技师和预备技师证书的占1.37%。技工院校共开设专业20余个，在校学生主要集中分布在与衡阳市重点产业紧密对接的数控、电气、模具制造、汽车维修、现代物流等专业。

技工院校中，衡阳技师学院是衡阳市唯一一所技师学院，也是湖南省办学规模最大、办学实力最强的技工院校，为衡阳市培养了大量高技能人才，对衡阳市的经济社会发展做出了较大的贡献，具有一定的样本分析价值。该院毕业学生年均本省市就业率为60%，本地市就业率为40%，稳定率约为85%，则实际本地市就业率为34%。

（3）职业培训机构培训情况。2016年实際参加培训人数57867人，仅占全市从业人数的10%，获得初级职业资格证书的19808人，获得中级职业资格证书的7115人，获得高级职业资格证书的1481人，获得技师职业资格证书的268人，各自所占的比例分别为：34%、12%、2.55%、0.46%，证书获得率为49%。

4.技能人才供求预测

根据经济规律预测，国民生产总值每增1%，技术工人需增长0.3%，其中初、中、高比例为4：6：1。按以上比例衡阳市十三五规划GDP年均增长9%，则2017～2020年技工每年需增加6.07万人次，其中高级工、技师和高级技师每年需增加1 46万人次，中级工需增加3.65万人次，初级工需增加2.04万人次。

根据现有招生规模预测，2017～2020年衡阳市技工院校和大、中专职业院校每年毕业生总人数预计4万人，年均本地市就业总人数预计为1.2万～1.5万人，则中、高级技能人才每年的缺口仍将达到3.6万人次以上。按照衡阳市2016年技能人才存量46.8万人和年增1.2万～1.5万人预计，到2020年衡阳市技能人才总量只有52万人左右，距离十三五规划人才60万人目标尚有8万的缺口。

二、存在的主要问题

1.存量技能人才现状堪忧

衡阳市技能人才队伍现状距人才强市战略的要求还有很大差距，还不适应衡阳市经济社会发展的需要。一是技能人才总量严重不足。截至2016年底，衡阳市高技能人才占全市城镇就业总人数的比例仅为3.8%，而全国高技能人才4791万人，占全国城镇就业总人数41428万人的11%，两相比较，相去甚远。二是技能人才结构不尽合理。主要表现在初级工供过于求，中级工趋于饱和，高级技工、技师、高级技师人才严重匮乏。三是技能人才整体素质偏低。初级工和中级工所占比例较大，中专及以下文化程度所占比例较大。四是技能人才年龄结构趋于老化。40岁以上的技能人才将近50%。

2.技能人才培养后劲不足

一是因资金投入不足。各职业院校都在艰难负重前行，且衡阳市大部分中等职业学校都是由普通高中学校改办的，先天性营养不良，办学条件差，造血功能低，自身发展能力弱，导致人才培养质量难以保障。二是技能人才培养数量难以稳定。因为不能实行统一网上招生，各职业院校招生没有保障。三是技能人才供求信息不通畅，导致职业院校专业设置与衡阳市重点产业、新兴产业未完全对接，不能满足衡阳市经济发展转型升级的需要。

3.技能人才就业保障机制不完善

一是企业对技能人才的待遇落实不到位。很多单位将技师学院取得高级工、预备技师职业资格证书的毕业生按照中等职业学校毕业学生对待。二是技能人才本地市工资待遇较低。三是技能人才成长环境欠佳。部分企业领导思想禁锢，担心留不住人才，不愿给予技能人才后续培养的机会。四是个人提升空间狭窄。许多优秀青年技术工人即使达到了技师、高级技师的职业资格，也难以得到及时晋升。

三、对衡阳市技能人才队伍建设的建议

1.加强组织领导，建立统筹协调的工作体制

一是坚持党管人才和全市一盘棋的原则，组建以衡阳市委书记为组长、市长为副组长的高技能人才队伍建设小组，将高技能人才队伍建设作为实施人才强市战略的重要内容，加强领导，落实责任。二是加强高技能人才队伍建设宏观指导和组织协调。建立全市高技能人才工作联席会议制度，由市高技能人才工作领导小组统筹协调，组织部门牵头，人力资源部门具体负责，发改、科技、财政、经信、教育等部门密切配合，定期研究解决高技能人才工作中的重要问题，开展高技能人才在培养、引进、就业保障、权益保护等方面工作落实情况的统筹协调和监督检查，构建统一、标准、规范、高效、优质的高技能人才公共服务体系，共同推进高技能人才工作新格局。

2.优化高技能人才成长与就业环境，提高本土人才本地市就业率

一是要营造崇尚技能的社会舆论氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体和各种形式的宣传活动，大力宣传各级党委和政府关于高技能人才的重大战略思想和方针政策，形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面。二是要加强对高技能人才的就业服务工作。要完善公共就业服务机构服务功能，加强高技能人才市场需求调查、分析和预测，建立高技能人才数据库，完善高技能人才信息供求发布制度，为职业院校专业动态调整、企业招聘人才、高技能人才合理选择职业提供信息服务。三是要完善高技能人才使用激励机制。具体包括：政府要加快制订并落实《高技能人才奖励办法》，建立以政府奖励为导向，企业奖励为主体的高技能人才奖励体系；提升高技能人才政治待遇，建立重大決策高技能人才咨询机制；将高技能人才纳入政府特殊津贴评审和市拔尖人才评选范围；执行高级技师退休后与副高以上专业技术人员同等享受企业退休人员基本养老金调整有关政策，实现技师和高级技师享受相应中级和高级专业技术职称待遇；探索建立高技能人才职业资格“底薪制”，确保具有高级技工、技师、高级技师职业资格的技术工人最低工资。

3.加大高技能人才培养力度，做大做强技师学院

衡阳市委市政府应坚定不移地落实《技工教育十三五规划》。一是支持技师学院在十三五规划期间打造学院升级版，将学院建设成在校生规模达到20000人以上，整体实力显著增强，服务衡阳市经济社会发展能力显著提升的国家级示范性技师学院。二要以加快推动技师学院建设国家级公共实训基地为契机，统筹整合技工院校办学资源，扶优汰劣，壮大优质技师教育资源，将技师学院建设成集社会培训、技能鉴定、技工教育、技师研修、公共实训、竞赛集训、就业服务、产品生产与研发等多功能于一体的职业训练院，推动技师学院职业培训向规模化、规范化、基地化、信息化等方向发展，年培训量要达到20000人次。三要支持技师学院合理调整专业结构，重点支持技师学院建设一批与衡阳市主导产业发展相匹配且目前在各职业院校没有开设的特色专业。争取到2020年，建成8～10个设备配置符合现代企业使用要求的、特色鲜明、错位发展的特色骨干专业实训基地。四要支持技师学院加挂高职院校牌子，合理解决技师学院学生没有学历证书和不能参加网上统一招生的难题，给予技师学院高级技工和高职院校毕业生同等的国民待遇。五要支持技师学院尽早化债，轻装上阵，促使技师学院更好更快地培养高技能人才，服务衡阳市经济转型升级和发展。

4.统筹整合职教资源，充分发挥县、市区公办中等职业院校及职业培训机构在高技能人才培养中的基础性作用

要加大对区域中等职业教育资源的统筹整合力度，实现中等职业院校在数量、规模、质量和效益等方面的有效统一。一是重点扶持公办骨干中等职业学校，进一步做大做强衡阳市国家级、省级示范性中等职业学校，依托其现有优势，通过加大投入，着力打造一批与衡阳市重点产业紧密对接、服务衡阳市经济建设能力强的品牌院校。二是支持各县（市）重点办好1所中等职业学校。促进县级职业高中转型，从重视对口升学转为以中、高职（高技）贯通为主和直接就业两条腿走路的办学模式。加大对县级公办中等职业学校基础能力建设力度，改善其办学条件和实习实训条件，提高办学质量。支持县级公办中等职业学校建设一批与本县域经济紧密对接的特色专业。三是稳定中等职业学校生源，严格实行5：5普职分流比，且将中等职业学校招生纳入普通高中招生网络系统，与普通高中一起实行网上统一招生。同时改进普高招生录取办法，严格控制普高招生计划和最低控制线，公示录取名单，实行阳光招生。四是鼓励民间资本投资职业教育，从政策层面打通公办职业院校进行股份制、混合所有制改革的路径，吸纳民间资本投资，与企业合作办学。同时，应审慎审批民办职业学校设立，制定申办职业学校的基本办学条件和标准并严格执行。五是统筹整合现有职业培训机构资源，扶优劣汰。制定并严格执行职业培训机构的基本办学条件和标准，对职业培训机构进行定期考核和资质认定。

5.充分发挥企业重要办学主体作用，大力推行现代学徒制

一是成立由市政府及其有关部门负责人、企业和院校代表、有关方面专家参加的高技能人才培养协调指导委员会，负责制定高技能人才培养发展规划，搭建高技能人才培养院校与企业对接平台。二是支持企业高技能人才到职业院校担任兼职专业教师或实习指导教师，对于被职业院校选聘的企业高技能人才兼职专业教师或实习指导教师，可以由政府统一发放聘任证书，经考核合格者，给予一定的津补贴和表彰奖励，并建立企业高技能人才兼职专业教师或实习指导教师专家人才库。三是鼓励企业接受职业院校学生实习和教师到企业实践，对积极开展校企合作承担实习见习任务、支付职业院校实习学生报酬、培训成效显著的企业和有条件且积极申报并长期实施新型学徒制试点的企业，以及接受技工院校、职业院校教师到企业参与专业对口顶岗实践和交流、参与技术革新的企业，通过绩效考核达标，可以作为衡阳市“高技能人才企业培训基地”，由政府挂牌认定并给予适当的奖励。四是鼓励企业优质资源投资技工教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。鼓励企业与职业院校通过共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式，与技工院校合作培养培训高技能人才。

（作者单位：衡阳技师学院）