理清思路打赢兴安盟脱贫攻坚战

陈延成

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战，一是要严格按照“五个一批”的要求，实实在在根据贫困群众需求开展脱贫攻坚工作；二是要坚持“扶志”“扶智”相结合，依托产业“造血”，做到真脱贫、脱真贫；三是要严格依据党中央、自治区党委提出的脱贫目标，精准地贯彻落实到位。

一、总体情况

兴安盟地处内蒙古自治区东部，既是革命老区、民族地区，又是边疆地区，更是贫困地区。经济发展相对滞后，是较典型的经济欠发达地区，也是大兴安岭南麓集中连片特困地区之一，又是国家新一轮扶贫开发攻坚主战场之一。盟委、行署明确提出，坚持与自治区步调一致，到2019年提前一年完成脱贫摘帽目标。2018年国贫县科右中旗、扎赉特旗摘帽；2019年国贫县突泉县、科右前旗摘帽。

要“啃硬骨头”，就必须首先找准贫困症结，从而开出脱贫攻坚、精准扶贫的良方。按照“五个一批”的途径，根据我盟的实际情况，把具体措施全部落实到每个贫困人口。在已清查的8.1万贫困人口中，对有劳动能力的35600人，通过发展生产和劳务输出转移就业脱贫；对有搬迁意愿的16621人，通过易地扶贫搬迁脱贫；对居住在重点生态功能区的1380人，通过生态补偿脱贫；对因学致贫的4600人，通过发展教育和资助政策脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的22832人，通过政策保障兜底脱贫。

此外，我盟基础设施明显改善，扶贫产业初具雏形。精准扶贫工作开展以来，我盟以整村推進为平台，将改善生产生活条件摆在突出位置，认真组织实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，有力解决了出行难、运送难、饮水难、灌溉难等问题，有效改善了整村推进村基本生产生活条件，提高了贫困群众的生活质量。同时，按照“产业到村、扶持到户”原则，把培育和壮大特色优势产业作为扶持的重点，加大对整村推进村特色产业发展的支持力度，以产业化扶贫项目带动贫困户脱贫。

二、存在的困难

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，兴安盟经济社会发展总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临着新挑战。

一是产业扶贫资金不足。为进一步加大产业扶贫力度，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，我盟立足实际，根据农牧民“菜单式”扶贫意愿，谋划了“米、菜、油、糖、猪、禽、牛、羊”八大扶贫主导产业以及驴、马、中草药等特色产业，但目前存在产业发展资金不足的难题。特别是剩余贫困人口大多分布在地理位置偏远、生态环境较差、自然资源贫乏的地方，减贫脱贫成本高，且稳定性差，一些贫困户的产业发展还处于起步阶段。

二是住房保障问题。在自治区党委、政府的倾斜支持下，近几年我盟危房改造工作取得了良好成效。但由于改造指标短缺，加之贫困户个人筹资能力有限，目前仍有6000户贫困户危房未改造。

三是区域基础设施不足问题。基础设施滞后、欠账多是导致我盟贫困落后的重要因素，也是最大的短板。公路方面，我盟仅有两条高速公路215公里，一级公路3条276公里，公路等级低、里程短，在全区属落后水平。铁路方面，全盟铁路总里程仅为732.6公里，突泉县和扎赉特旗仍未通铁路。水利方面，全盟耕地面积1640万亩，其中水浇地面积仅为500万亩；全盟有64万农村牧区人口饮水安全需要巩固提升。通讯方面，全盟4G网络覆盖率仅为60%，仍有590个行政村没有通光纤宽带，景区网络覆盖率仅为70%。电网方面，农村电网等级低、供电设施落后、供电能力不足问题依然存在。以上与小康社会标准还有很大差距。

三、对策和建议

习近平同志指出：扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

紧盯目标任务落实。近些年特别是2017年，从中央到自治区再到我盟，陆续出台了很多管用的扶贫政策措施，要认真抓好贯彻落实。一方面是真正把政策精准落实到人，另一方面确保所需配套资金足额纳入财政预算并严格执行，确保取得实实在在的成效。

强化督查考核问责。一是借助自治区为国贫旗县派驻的督导组，结合我盟旗两级下派的推进督查组、督查小组，加大督查巡查力度，及时发现问题，限期整改落实。二是将脱贫攻坚工作列入对各级各部门的绩效考核内容，坚持目标导向和问题导向，不断完善考核办法，加大影响脱贫攻坚突出问题的考核权重，以“考核”来指挥基层更好地抓好工作落实。三是对巡查问题限期整改不到位、扶贫责任不落实、数字脱贫、群众满意度低的，启动问责程序，对责任部门和责任人进行严肃问责，以问责倒逼责任落实，坚决克服形式主义问题。

创新金融扶持机制。突出抓好金融扶贫，加强同金融、保险、担保机构的合作，完善农村牧区金融服务体系，解决好贫困户资金缺、贷款难问题。充分发挥财政资金“四两拨千金”的导向作用，通过贷款贴息、提供担保等形式，撬动更多信贷资金支持贫困户创业就业、发展生产。切实提高“金融扶贫富民工程”建档立卡户贷款覆盖面。

激发贫困户内生动力。贫困户脱贫，既要靠政策扶持，更要靠内生动力。脱贫攻坚，重在激发贫困户脱贫的内生动力，重在培育贫困户的自我发展能力。要坚持正面舆论导向，总结推广脱贫先进典型经验；建立正向激励机制，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神；创新工作方法，激励带动更多贫困户靠自己的辛勤劳动光荣脱贫。另外，做贫困群众工作要注意方式方法，多走村访户，多跟贫困群众交流，问需于民、问计于民。

形成脱贫攻坚合力。要全面做好国家部委和区盟旗三级党政机关、企事业单位定点帮扶工作，协调帮助制定脱贫实施计划、加强基础设施建设、发展扶贫产业、夯实基层基础。切实发挥“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用，在帮扶工作中开展好送温暖、送政策、送技术、送信息“四送”，扶项目、扶产业、扶就业、扶创业“四扶”和帮助改造危房、帮助落实政策、帮助规范档案、帮助建强班子“四帮助”等活动，合力推动贫困地区尽快脱贫致富。

（作者系兴安盟扶贫办主任）

责任编辑：刘秉承