浅谈陕西安康月河综合整治岸线利用与管理设计

刘 拓

（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001）

0 引言

月河是汉江北岸一级支流，位于陕西省安康市中部，发源于秦岭南麓凤凰山主峰铁瓦殿大堰沟，流经汉阴县的平梁、城关、涧池、蒲溪、双乳和汉滨区的恒口、五里、建民等2县（区）8镇（街道办），在汉滨区建民许家台汇入汉江，流域面积2830 km2，全长95.2 km。月河流域具有得天独厚的自然禀赋，是镶嵌在安康盆地上的一条玉带，川道地区地势平坦、土地肥沃、人口密集、经济发达，是月河流域的核心地带，是安康的“白菜心”，滋养哺育了全市18.2%的人口，覆盖11.3%的耕地面积，国内生产总值（GDP）占全市总量的20.7%，在安康经济社会发展中具有显著地位。

安康市月河岸线利用与管理存在协同性不足、缺乏统一管理、过度开发、岸线资源利用方式单一等一系列突出问题，通过岸线利用与管理的设计，提出岸线空间边界的划定原则和方法，指导河道管理范围划定以及滨河用地规划布局和岸线资源管控，为进一步明晰河道及岸线管理责任和权限奠定基础。通过岸线功能区划分，提出不同功能区项目准入的指导意见，形成开发利用与治理保护紧密结合、协调发展的机制，逐步实现岸线的依法、科学、有序利用和控制保护，发挥岸线的综合功能，促进经济社会与资源、环境的协调发展。

1 月河岸线利用与管理存在的主要问题

（1）缺乏统一管理、存在无序和过度开发

随着月河沿岸经济社会发展和城市化进程加快，涉河开发活动和临水建筑物日益增多，部分河段对岸线利用的要求也越来越高，特别是经济发达、人口稠密、土地资源紧缺地区，岸线利用程度较高。长期以来，月河岸线范围不明，功能界定不清，涉及管理部门多、责权不明，岸线管理缺乏行之有效的办法和依据，致使部分河段与水争地、随意占用河滩、垃圾乱堆乱弃、河道内及两岸乱挖乱采、侵占护堤地等问题突出，岸线开发无序、过度，对河道行洪和水生态环境带来严重影响。

（2）缺少统一规划、岸线资源利用方式单一

目前，月河河道治理工程建设和管理理念还不够先进，城镇堤防与滨河景观环境不够融洽，在一定程度上降低了岸线资源价值。由于缺少统一的岸线资源利用与保护规划，大部分河段岸线利用形式单一，不能充分实现岸线资源价值，不利于岸线的集约使用和合理开发。

2 岸线利用与管理设计

2.1 岸线功能区划分

岸线功能区是根据岸线资源自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型区段。一般分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。结合当前月河沿岸经济社会发展，综合考虑，月河岸线功能分区划分如下：

1）马家河入月河口～汉阴县梨园沟，该河段属于月河的上游源头河段，规划主要进行水土保持治理及水生态环境保护，该段应以生态环境保护、水源涵养以及保护生物多样性为主，故本次将该河段划为岸线保护区。

2）汉阴县梨园沟～汉阴县麒麟沟，为月河汉阴县城区段，月河属于城中河。由于汉阴县城近些年的迅速发展，河道岸线开发利用程度已较高，进一步开发利用对汉阴县城防洪防洪等造成一定影响，需要控制开发利用岸线资源，综合分析，本次将该河段划为岸线控制利用区。

3）汉阴县麒麟沟～恒口镇十堰高速大桥，该河段现状岸线资源利用率较低，沿岸设施主要有跨河桥梁、排水渠口等。该河段河势蜿蜒曲折，岸线相对稳定，除部分乡镇河段安排有防洪工程外，岸线开发利用需求不大，因此，将该河段划分为岸线保留区。

4）恒口镇十堰高速大桥～月河入汉江口，该段沿河分布恒口新区、五里工业园区、汉滨区等重要城镇园区，现状岸线利用程度相对较高，河道治理工程、滨水景观、桥梁等跨（穿）河设施、取排水口等岸线利用型式较多。河道两岸相对开阔平坦，滩槽相对稳定，有一定岸线利用空间。综合分析，本次将该河段划为岸线开发利用区。

2.2 岸线管理规划目标

本次设计将月河干流划分为4个岸线功能区，其中1个岸线保护区、1个岸线保留区、1个岸线控制利用区和1个岸线开发利用区。

1）岸线保护区（马家河入月河口～汉阴县梨园沟段岸线保护区）

保护目标：保护河道岸线的稳定和行洪安全，保护岸线内护岸、等水利工程的安全，保护沿河生态植被，保障源头水质。

控制目标：禁止允许开发目标外的其他岸线开发利用活动。禁止在岸线范围内围垦造田，逐步清理河道内影响行洪安全的障碍物。

允许开发目标：允许开展防洪、生态治理工程建设，以及经河道主管部门批准的桥梁、电力、电信等岸线利用项目。

2）岸线保留区（汉阴县麒麟沟～恒口镇十堰高速大桥）

保护目标：保护岸线高边坡稳定和行洪安全，保护沿河生态植被，维护河势稳定。

控制目标：禁止沿岸挖土采石等影响岸坡稳定和易造成塌岸、堆土等阻塞河道、影响行洪的建设活动。

允许开发目标：允许开展河道治理及生态治理工程建设，允许经河道主管部门批准的桥梁、电力、电信等岸线利用项目建设，合理规划采石场点。

3）岸线控制利用区（汉阴县梨园沟～汉阴县麒麟沟）

保护目标：保护河道岸线的稳定和行洪安全，保护沿河生态植被及河流水质。

控制目标：禁止高耗水、易污染项目建设，严格控制污水厂污水排放，禁止设置其他排污口。允许的开发活动不得破坏水生态系统及河流水质。适度发展生态观光旅游。

允许开发目标：允许开展防洪、生态治理工程建设，允许适度进行农业生产和生态旅游项目建设。

4）岸线开发利用区（恒口镇十堰高速大桥～月河入汉江口）

岸线开发利用区河段两岸人口聚集，河势较稳定，岸线利用项目较多。河流水功能区类型均为开发利用区，涉及工农业及生活用水区、城市河段的排污控制区等，规划按照防洪减灾、维护河流健康和支撑社会经济发展的要求，有计划、合理开发利用岸线资源。

保护目标：保护岸线稳定、河道行洪安全、堤防、护岸等水利工程安全，维护河流水质。

控制目标：严格控制高耗水、易污染项目开发建设。合理安排跨河建筑物，避免过度开发。控制排污口设置，防止涉河工程建设对河道行洪安全影响。滩地区域逐步退耕，严禁无序挖砂、采石。

允许开发目标：允许在不影响防洪安全前提下，进行城市基础设施建设，允许经河道主管部门批准的桥梁、电力、电信等岸线利用项目建设，合理规划采石场点。

2.3 岸线管理生态控制区划定

根据月河干流岸线利用与保护需求分析，划定月河干流治理段生态控制区范围，初步把月河干流治理段划分为四类，分别为城区段，集镇段，工业园区段及其他段。

城区段主要包括汉阴县城段和安康城区段，城区段岸线现状开发利用程度已较高，因次本次规划城区段生态控制区范围为左右岸各不小于20 m。

集镇段主要包括平梁镇、涧池镇、蒲溪镇、双乳镇、恒口镇和五里镇月河干流两岸，集镇段岸线现状开发利用程度均已较高，因次本次规划集镇段生态控制区范围为左右岸各不小于100 m。

工业园区段主要包括汉滨区五里工业园和汉阴县月河工业园区，工业园区段岸线利用与保护需求主要是沿河两岸的堤顶道路、景观绿色廊道、设置入河排污口，严禁河道内乱到垃圾等，因次本次规划工业园区段生态控制区范围为左岸以工业园区外墙控制线为控制线，右岸不小于100 m。

其他段主要包括月河干流沿河两岸的乡村，其他段岸线利用与保护需求主要是沿河两岸的堤顶道路及景观绿色廊道，严禁河道内乱到垃圾，岸线现状开发利用程度较低，因此本次规划其他段生态控制区范围为左右岸各不小于100m。

3 结论与建议

3.1 结论

1）城区段严格按规划堤距保证行洪河宽，确需调整的，必须重新进行防洪影响评价，审慎评估，报主管部门审批。

2）规划的防洪及河道整治工程、城市基础设施和滨河景观工程、生态治理工程及湿地保护治理措施等涉河项目，应严格按照水利部门审批的设计方案建设，严禁为刻意追求景观效果而侵占河道，导致行洪断面缩窄的行为。

3）建议尽快出台岸线管理办法、理顺机制，在确保河道泄洪安全前提下，严格控制、集约高效利用岸线及滩涂地资源。

3.2 建议

岸线利用与管理在实际操作中会遇到很多问题，在规划的实施过程中，应进一步充分调研、论证，必要时开展专项工作，结合现状，在大比例尺地形图上确定坐标，实地确界定桩，清晰界定岸线范围和各部门权责，将岸线管理落到实处。