斗门水库工程建设征地移民安置方案初探

安宝军 ，杨 浩 ，毋智琦

（1.陕西省西咸新区沣东新城斗门水库建设管理中心，陕西 西安 710000；2.西安昆明池投资开发有限公司，陕西 西安710000；3.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001）

0 引言

斗门水库工程距西安市中心约20 km，通过平原开挖和人工修筑围坝等措施形成库区，起到调蓄引汉济渭工程水量，保障西咸新区沣东、沣西新城供水安全和沣河两岸国家级新区防洪安全的重要作用。

斗门水库工程建设征地总面积10.4 km2，涉及西咸新区沣东新城的19个行政村，需征收耕园地1006.64 hn2，搬迁人口5630户18579人，拆迁房屋288.3万m2；至规划水平年（2020年）需生产安置13795人，搬迁安置5702户18826人。

工程全面动工修建的前提，是将建设征地区内的群众全部搬迁完成。目前国内水利工程多建设在偏僻的农村地区，对以农业生产为主的移民群体一般通过土地调剂或者荒地开发为其提供生存的根本；而斗门水库地处西安城郊，经济较发达，常规的农业安置模式受土地资源紧张、补偿标准偏低等因素影响，已不适用于斗门水库移民安置。在工期紧、移民任务艰巨的背景下，如何尽快完成移民搬迁并进行妥善安置成为了移民工作的重点和难点。

1 “大农业”移民安置方案研究

1.1 移民安置标准

（1）生产安置标准：为尽量减少工程建设征地对移民农业收入造成的影响，拟按照原有人均耕地的80%配置土地，即0.9亩/人。

（2）搬迁安置标准：人均建设用地80 m2，其中人均宅基地50 m2，其它公共建设用地30 m2。

1.2 安置区环境容量

（1）生产安置：工程实施前人均拥有土地1.1亩，工程建成后人均土地面积降为0.8亩，降幅为26%。其中，有5个村降幅超过50%，3个村降幅超过30%，剩余土地资源不足，无法通过本村调剂土地进行安置。由于工程占地范围广，跨村调剂土地会导致移民距离土地太远，违背了“有利生产”的原则。

（2）搬迁安置：按照人均建设用地80 m2的标准，完成移民搬迁安置区的建设需征收土地2258亩，既产生了大量新的生产安置人口，又对工程区周边有限的土地资源造成极大的浪费，故不具备较强的可操作性。

1.3 农村移民建房安置

常规水利工程的农村移民搬迁安置，100人以下一般通过分散建房安置，100人以上则进行集中建房安置。分散安置的移民，受基础设施建设费和房屋补偿费限制，其居住环境往往得不到太大改善；进行集中安置的移民，虽然统一规划后居住环境能得到改善，但受地形条件影响，其居住地离分配的土地较远，给搬迁后的生活带来不便。

1.4 补偿标准对比

经过对农业安置和“城市改造项目”安置两种方案进行建设征地移民安置补偿投资对比分析，两种安置方案的补偿投资差异主要集中在土地补偿和安置补助费、房屋补偿费两方面。

对于土地补偿和安置补助费，农业安置首先用于调整土地，不会直接发放给移民；而“城市改造项目”安置是直接发放给移民个人，再另行分配商业用房以替代移民原有的土地收益；对于房屋补偿费，农业安置一般是根据移民原有住房结构，采用规划设计当年的价格水平测算得出，往往移民完成新房建设后补偿费所剩无几，而“城市改造项目”安置是将补偿费直接发放给移民，再按一定的标准配套居住用房；经计算，农业安置的补偿投资为76亿元，城市改造安置的补偿投资为185亿元，两者相差109亿元。

1.5 移民安置意愿

移民意愿调查以户为单位，共发放调查表格5630份，回收有效表格5427份。据统计，选择非农业安置的移民为4993户，占比92%；选择自谋出路（货币化补偿，无需安置）的移民为434户，占比8%；无人选择“农业”安置以及异地安置。

1.6 研究结果

首先，受水库周边剩余土地资源紧缺的影响，移民的生产安置容量和搬迁安置容量均不足；其次，移民通过农业安置获得的直接收益远低于“城市改造项目”安置，随着西咸新区沣东新城的城市化进程整体加快，移民易产生不平衡心理，进而诱发社会性问题；第三，移民主观上不愿进行农业安置。所以，常规的农业安置方式已无法满足斗门水库建设征地移民安置的需要。

2 “城市改造项目”安置方案

2.1 移民安置方案

（1）生产安置

①配套商业用房+货币化补偿

在移民安置区按10 m2/人的标准配套商业用房，由村集体统一运营管理以及分配收益，个人无需经营；按6万元/人的标准进行货币化补偿，直接发放至移民个人银行账户。

②发放失地农民养老补助金

根据相关政策，移民年满60周岁后，可领取260元/月·人的失地农民养老补助金，确保移民失去劳动能力后仍具备稳定的收入。

（2）搬迁安置

移民搬迁安置采取城镇化小区安置方式，人均住房面积不低于65 m2，并将原房屋补偿费直接发放给移民。

2.2 移民收入、生活水平预测

（1）移民生产、生活现状

①生产现状：通过调查，斗门水库工程涉及的19个村人均拥有土地平均值为1.1亩；2016年人均纯收入17100元，三产比例7.1∶51.1∶47.8，农业收入仅为1214元，二三产业收入15886元。

②生活现状：本工程涉及的搬迁人口均为建设征地区域散居的农户，人均住房面积155 m2。但由于村民宅基地自建房缺失统一规划及监管，基础设施缺乏，市政配套不完善等因素，村内土地资源有效利用率不高，环境脏乱差（排水、生活垃圾问题比较突出），建筑安全（抗震、防火等）隐患严重。

（2）移民收入、生活预测

①收入水平预测

商业用房：按20元/月·m2计算，移民每年可获得收益2400元；按照年收入递增8.5%推算至规划水平年（2020年），移民年可获得收益3065元，较搬迁前农业收入增加1851元/年，增幅可达152%。

现金收益：移民一次性获得6万元/人的土地补偿费和10万元/人的原房屋补偿费，人均现金收益16万元。

失地农民养老补助：移民年满60周岁后，可领取260元/月·人的失地农民社会保障金，则年收入3120元/人。

务工等收入来源：搬迁前移民务工等二、三产业收入为15886元，推算至规划水平年可增至20291元，增幅28%。

②生活水平预测

虽然人均住房面积从155 m2降低到65 m2，但是新的移民安置住房采光充足、通风良好、结构合理，水、电、有线电视等居住配套设施齐全，能够很好地满足居住、商业及休闲用房的需求，提高了移民住房条件，有效解决了当地生活垃圾不合理堆放和生活污水不合理排放的问题。

③预测成果

搬迁之前移民主要收入由传统种植业、务工和经营小生意等部分组成。根据收入水平预测，一方面移民通过配套的商业用房持续获得收益，另一方面土地补偿费和房屋补偿费直接发放给移民，而且商业用房的经营交由村集体后个人会有更多务工的机会和时间。至2020年移民的年人均收入可达6.1万元，居住环境也得到很好的改善。从移民收入指标、生活指标的预测值来看，主要指标均超过搬迁前水平，能保证移民搬迁后生产生活水平不降低，并具有更好的发展前景。

3 成果分析

经过论证，最终确定以“城市改造项目”安置移民的方案。据此编制的《陕西省斗门水库工程建设征地移民安置规划报告》获得了上级主管部门的批准；建设的城镇化安置小区占地510亩，相比农业安置建房所需的2258亩节约土地1748亩，避免造成土地资源浪费；配套商业用房+货币补偿的生产安置模式即可减轻移民近期的经济压力，也为移民可持续发展创造条件，实现“搬得出，稳得住，能致富”的安置目标。

4 结语

斗门水库工程通过实施“城市改造项目”安置移民，现已完成5295户移民的拆迁工作，拆除房屋面积211万m2；已开工安置房217万m2，建成65万m2，安置移民789户。移民安置工作整体进展顺利，无上访事件发生，对主体工程尽早动工起到了较好的推进作用，达到了政府放心、群众无忧、社会稳定的效果，为城市郊区水利工程建设征地移民安置探索到一种可借鉴的新模式。