浅议高速公路工程造价预算及如何有效控制

2018-03-24刘晋祥

山西建筑 2018年20期

刘晋祥

(吕梁公路建设有限公司,山西吕梁 033000)

高速公路工程造价预算的主要目的是优化工程建设投资管理，在极大程度上降低了工程造价成本，有效提升高速公路成本控制水平。当前高速公路工程造价一般从设计、招投标、施工、竣工及结算阶段进行管理，能够全面控制高速公路工程施工成本，从而凸显高速公路社会效益及经济效益。

1 高速公路工程造价预算概述

高速公路建设中任何环节均离不开资金的支持，而造价管理则是资金应用的首要保障，因此，实施造价预算管理能够保障高速公路工程施工各个环节的顺利进行，在造价预算的基础之上完善工程施工管理工作，从而提升高速公路建设水平[1]。高速公路工程造价管理对人员技术要求较高，工程中各个环节与管理相互交错，其造价预算难度较高，不仅需要合理控制每一施工环节的造价情况，同时还应在宏观层面对整体工程预算进行控制，并结合高速公路工程实际情况进行合理优化，要求工作人员不仅需要掌握高速公路工程相关知识，同时还应具备造价、财务管理等多种知识。

2 高速公路工程造价预算中存在的问题

2.1 高速公路工程造价预算漏洞问题

现阶段我国公路建设日益发展，其规模与投资额较大，传统低效型工程造价预算控制能力有所不足，极易造成造价预算漏洞问题，从而导致高速公路建设难度增大，不利于公路建设的发展[2]。因此，需加强对高速公路工程造价的控制与管理，将先进的造价控制技术合理应用于工程建设各个阶段，进而提升公路建设成本控制效果。

2.2 高速公路工程造价预算规划问题

传统高速公路工程造价预算多采用定额预算模式，这一模式针对高速公路各个环节和部门之间进行造价预算，虽然在一定程度上能够控制工程预算情况，但是因环节与部门之间相互割裂，其预算结果仅仅是对每一部分之间的控制，缺乏必要的整体性与宏观性，很难在宏观层面进行预算统筹管理。另外，定额预算模式往往针对资源进行独立性分配，这种形式使各个环节与部门资源难以统一规划，部分环节或部门资源短缺，导致其工程质量下降或预算超标；另一部分环节或部门资源过剩，造成了浪费现象[3]。因此，定额预算模式难以从整体战略规划角度实施造价预算管理，其实效性较低，应予以转变。

2.3 高速公路工程预算人员考核问题

人员是高速公路预算工作主体，也是造价预算质量的重要因素，笔者就当前高速公路工程预算人员考核情况进行分析，发现目前多采用定性考核方式衡量造价人员工作情况，这种模式虽然能够在一定程度上表现出预算人员的能力水平，但对于工作人员的综合能力考评效果较低。另外，针对工程预算的执行情况作为考核重点项目，其执行情况进一步分析工作缺失，无法正确反映出工作人员的管理水平与不足之处，造成预算人员工作技能与管理方法难以进一步提升。

3 高速公路工程造价预算控制措施

3.1 加强高速公路工程招标控制

现阶段高速公路工程多采用招标形式，这种形式对于预算控制具有极高的优势，将竞争机制引入到高速公路工程之中，从而控制工程施工成本，促进各个投标企业之间开展良性的竞争，并侧重于应用新型的工艺、材料及技术。但是，当前招投标中存在一定的问题，部分施工企业之间采用不断压低价格的方式进行恶性竞争，使投标价格已经低于成本价格，在这种不合理的竞争形势背景下，施工企业为了提升其经济效益，往往采用以次充好或赶工期的形式降低施工成本，成为极大的安全隐患[4]。为转变这一问题应加强工程造价预算控制，针对部分恶意降低投标价格的企业，应予以警告，并在未来招投标中不予采纳。通过招标控制手段既能够保障高速公路工程成本得以管理，又能避免投标企业之间的恶性竞争，对高速公路工程造价预算起到了积极作用。

3.2 重视工程项目材料价格控制

高速公路施工对材料质量的要求较高，其工程总体成本中的70%以上均为材料成本，因此，在工程管理中应加强对材料价格的控制，能够在极大程度上降低高速公路施工成本。在控制材料价格中必须秉持高质量原则，不能因控制材料成本而采用质量不过关的施工材料[5]。当前高速公路施工多通过投标合同控制材料采购成本，即在合同中详细表明各项施工材料的价格，这种限额采购的形式各有利弊，其优势在于能够从整体上控制工程中施工材料成本，避免因施工材料价格过高而出现预算超标问题；其弊端在于施工材料的价格随着市场情况而有所波动，采用固定限额形式控制施工材料成本，一旦出现某种材料价格上扬的情况，施工企业为了提升其经济效益，势必会选择在其价格承受范围内的材料，此时，两种材料的质量有所不同，进而导致施工质量受到影响。鉴于此，除了在招投标合同中进行材料价格控制之外，还应明确所使用材料的品牌、数量、型号等各个方面，从而避免施工方存在以次充好的问题。

3.3 完善高速公路施工造价控制

施工阶段是整个工程中造价控制的关键性阶段，也是难度较高的阶段之一，在施工过程中应贯彻造价控制理念，在施工各个环节中均体现出造价控制。

1)在正式施工开始前应针对设计方案进行严格的论证，通过论证来对比分析施工各个环节的造价情况，并选择性价比最高的施工方案，在这一过程之中，需要对施工材料、施工人员及施工进程等多个方面进行综合性对比，从而选择最为高效和节约的方案。

2)加强高速公路施工统筹管理工作力度，从宏观层面对整体施工情况进行把握，并根据工程实际情况变更审批方法与方式，以此提升对施工环节造价的控制水平[6]。

3)在公路桥梁施工结束后，需立即进行质量验收工作，按照设计方案开展验收，并逐步核实各项施工要求，保证公路桥梁施工质量。另外，可灵活应用阶段性质量验收形式，在阶段性施工结束后，对各个施工环节进行质量管理与验收，这种形式能够在阶段性施工后立即发现其中质量不合格之处，随即要求施工单位进行返工处理，能够有效保障公路桥梁工程进度，降低不必要的损失。

3.4 提高高速公路工程结算控制

竣工结算环节是造价控制的最终阶段，也是十分关键的时期，一方面，建立健全高速公路施工方案备案制度，并按照备案制度进行复核，尤其需加强对施工单位竣工结算报告的研究与复核，在确认竣工阶段报告完整性与准确性之后方能进行结算。另一方面，还应重点落实与贯彻高速公路工程审计制度，当前部分建设单位选用双重审计模式，即在内部审计全面结束后形成一份审计报告，随即委托中介机构进行2次审计，这一模式能够保障审计结果的真实性与准确性，值得注意的是，需在全面了解中介机构的基础之上进行选择，必须选择具有一定资质的审核机构，以保障审计数据的科学性与客观性。