矿山建设过程中工程造价失控问题与对策

李 建 平

(山西嘉盛工程造价咨询有限公司，山西 阳泉 045000)

0 引言

我国工业的高速发展有效扩大了对矿产的需求，极大的拉动了矿产行业的发展。我国近年来在矿山建设方面投入了大量的资金和资源，开发了很多新的矿山，建设了更多的矿山工程。在这种背景下，对矿山项目工程造价进行有效控制，可以有效降低矿山建设项目的成本，大幅度的节约矿山工程建设的资金，提高矿山项目的经济效益。矿山建设中的工程造价控制的目的在于把项目的造价控制在合理且能够预期的范围内，以合理的使用有限的物力、财力和人力获取更多的经济和社会效益。

但从这几年矿山建设的情况来看，矿山建设中工程造价难以控制的问题依然比较突出，工程造价失控问题严重影响到投资者的信心和矿山建设项目的工程进展，很多项目因为造价失控而不得不暂时停工，甚至成为“烂尾”工程，造成建设资金的浪费，给投资方造成了极大的损失。本文从投资决策、工程设计、工程建设等方面探讨矿山建设项目中工程造价的原因，并有针对性地提出了一系列有益于解决“三超”问题的对策。

1 矿山建设工程造价失控的主要原因

矿山建设工程造价失控的原因可以分为主观原因和客观原因，其中客观原因主要是工程方、设计单位和施工单位等政策观念淡薄、造价控制意识不强，工程造价计算不合理导致，工程计算和审计人员业务素质较差、管理不善，工程方为了恶意竞标，设计单位出的技术资料不全等等；主观原因有国家产业政策调整、国家补贴政策和税收政策改变、金融政策和利率调整，近几年工程设备和人工费用涨价等因素。

1.1 决策阶段工程造价失控的原因

按照国家的相关规定，工程项目在投资阶段工程造价估算的误差率可以达到30%，可行性研究阶段投资估算的误差率可以达到20%。工程项目的造价估算是工程建设决策阶段的重要内容，关系到工程项目的决策结果。

而在实际上，由于我国很多矿山建设项目在前期准备的时候工作比较粗浅，对涉及工程造价的各种技术和政策问题考虑不全面，对工程的技术可行性把握不够，对工程施工的难度掌握不准确，这些问题会导致后续建设和生产中的一些重大技术问题没有得到充分暴露，这种“先松后紧”的现象增加了后续工程造价失控的风险。主管部门以片面追求业绩，不考虑矿山工程的实际技术特征而盲目要求项目上马，也会导致工程造价上的失控[1]。

另外，工程方不按照科学的规律办事，对工程项目的建造风险估计不足，人为压低矿山项目的投资，也导致后续工程造价的失控。设计单位设计粗糙，方案调研不足，技术储备不足，设计计算错误等原因也会造成项目工程造价估算的失准。另外工程项目在投资估算阶段只注重固定资产和静态投资费用，忽视了动态资本和市场价格的变化因素，也导致了后续矿山工程造价的失控。

1.2 设计阶段工程造价失控的原因

项目设计阶段也是工程造价确立的关键阶段，随着设计的深入和技术方案的成熟，工程设备的造价随着设计方案能够精确的统计出来，设计阶段确立的详细技术方案以及工程量指标也是工程造价计算的重要依据，可以说，矿山项目设计的准确直接关系到矿山项目工程造价的估算，也是矿山项目工程造价控制的重要保证。然而，很多矿山项目的审核和造价部门对矿山项目的建设风险缺乏科学的预测和估计能力，加之设计单位在设计上对技术因素考虑的不足，造成了项目在实际建造过程中工程造价的失控[2]。

设计单位在设计乃至施工设计由于对矿山的实际技术状况估计不足，在进行审计时考虑不周，设计余量不足或者余量严重超额，都会使得矿山项目工程造价的失控，另外，矿山在设计和建设阶段还经常发生工程设计变更和更改设计等情况，这些因素也会导致工程造价的失控，造成投资额度大幅度增加，甚至严重超过投资人的投资估算，个别项目因为严重超过投资人的经济承受能力而变成烂尾工程，造成投资人投资上的严重损失。

1.3 实施阶段工程造价失控的原因

实施阶段工程造价的失控的原因主要来自于三个方面：1)施工图设计不规范；2)施工单位的资质和经验不足；3)施工合同订立过于草率。

矿山项目工程造价失控的主要原因在于施工图阶段的预算不规范，而这种不规范的问题可以细分成两种：1)设计单位给的施工图设计有问题；2)概算单位对施工图纸领会理解不够，造成估算上失误。施工图阶段工程图纸的质量和有效直接决定了施工工程的工程造价。施工阶段的图纸也是矿山工程造价控制的基本保证和前提，如果施工图纸出问题，那么工程造价控制上必然出现问题。施工图阶段工程造价的另一个问题来自于造价概算人员对施工图涉及的技术和工程量理解不够，因而在估算工程量和造价时与施工图设计有所偏离，这种情况下也会导致工程造价的失控。

工程建造阶段的工程预算一般由施工单位的预算人员编制，由于施工单位预算人员的业务素质参差不齐，导致施工单位编制出来的预算质量很不稳定，价格“五花八门”，忽高忽低，价格悬殊，甚至漏洞百出，从而造成施工单位在工程造价上失去控制[3]。

施工单位对自身利益考虑过多，高估、夸大技术难度、冒算、重复计算等现象比较普遍。施工合同签署比较草率也导致了工程方在工程造价上失去控制，很多工程单位只简单的依据工程单位的工程概算作为合同订立的标准，而没有进行自我评估或者委托第三方对工程造价进行评估，导致合同订立的时候对估价订立过死，当发现施工单位存在高估、重复计算等现象时无法采用合同和法律手段予以制约，从而造成工程造价“事实”上的失控。

2 矿山建设工程造价控制的对策

1)决策阶段投资估算控制的措施：a.加强矿山项目的投资管理，完善矿山项目的投资决策机制，在矿山建设项目的决策阶段应该对矿山项目的技术可行性和经济合理性进行全面的分析和评估，尤其对工程建设过程中的技术难题做全面的分析和论证，防止投资估算阶段对投资规模的预测造成失误，防止矿山建设项目在实施过程中成为“钓鱼项目”[4]；b.审批部门除了要对矿山项目的投资估算进行审核，还应该对项目所涉及的政策因素、金融因素和原料市场价格信息方面进行详细的调研，防止项目因为非技术因素造成工程造价控制上的失误。

2)涉及阶段对工程造价控制的措施：a.严格实施限额设计，任何工程的造价控制离不开工程方案质量的控制和支持，良好的设计可以有效地将工程造价控制在合理而且可预测的阶段，因此工程造价的控制从源头上来讲就是要对工程的设计方案进行严格控制，防止工程设计超过合理基础上的“超额”设计，让工程相关利益单位“有机可趁”；b.实施工程设计责任制度，工程设计人员应该对工程设计内容负责，严防工程设计人员因为不负责任的设计导致工程方案反复修改甚至返工、返修等现象，对严格贯彻设计质量的工程设计人员积极予以物质奖励；c.加强设计管理，严防工程设计超高标准设计，防止工程设计过程中频繁变更设计等情况，克服设计人员在工程设计过程中的“保守”设计或者“冒进”设计等状况[5]。

3)实施阶段的工程造价控制对策：a.明确招标承包制度；b.认真审核和复核施工方的工程概算；c.选择有信誉的施工单位；d.严格合同订立，明确合同双方的权利和义务。

3 结语

矿山建设工程造价失控的原因有很多，其中既有政策方面的问题、又有施工和设计方面的技术问题；既有客观性的问题，又有管理方面的漏洞。认真分析工程造价失控的原因，才可能在工程建设实践中尽可能的避免工程造价的失控，在合理的使用人力、物力和财力的基础上取得最大的项目收益。