“三线一单”中环境准入负面清单在园区产业发展中的实践

盛周君 胡莎莎 叶平平

安徽皖欣环境科技有限公司 安徽 合肥 230000

正文：

一、引言

安徽某经济开发区2002年成立。根据国家发展和改革委员会、国土资源部和建设部联合发布《中国开发区审核公告目录（2006）》（2007年第18号公告），开发区主导产业为纺织、食品、服装。2013年完成扩区规划，2018年国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署发布《中国开发区审核公告目录（2018版）》（2018年第4号公告），核准了该经济开发区主导产业为：纺织服装、农副产品加工、电子信息。根据开发区的产业定位，完善规划环评中提出的“禁止进入”行业名录作为开发区环境准入负面清单，为开发区后续产业健康发展提供的理论基础。

二、规划实施以来园区主导产业结构现状及存在的问题

开区内三大传统优势产业（服装纺织、食品加工、建材）企业发展水平层次参差不齐，特别是纺织服装类企业产值占比低于企业数量占比，园区该类企业多为服装代加工的中小型企业，缺乏终端产品和知名品牌的带动，产业利润率和市场竞争力有待提升。园区内的混凝土生产、石材加工、玻璃加工类企业不属于新型建材，该产业内部企业对创新投入不够重视，导致企业创新能力相对落后，产品技术含量和附加值都较低，未能在产品及经营创新上取得更大的突破，急需加快产业整合。金属制品制造、电子设备制造是园区近年发展的重点类型企业，在保持传统产品市场的基础上，产业链延伸空间较大，需要更多的招商引资和产业链外延拓展，从劳动密集型产业转型为资本密集型、技术密集型产业。

经开区由于开发历史久远，规划范围内存在部分企业与主导产业不尽相符，本次评价将其划分为两个类别，第一类主要为经开区设立初期，尚未形成主导产业前入驻的企业，例如若干化工企业等，第二类为开发区建设发展配套延伸产业，例如包装印刷、仓储物流、工艺美术品制造等。第一类产业多为成立较早，在经开区筹建之前就已经建成并投产，现状已形成一定规模，对主导产业集群式发展存在一定制约因素。第二类产业主要为区内主导产业及经开区发展建设进行配套服务，对形成区内循环经济具有一定作用。

三、开发区各主导行业发展方向存在的主要问题

①纺织服装行业

存在的问题：多为小型企业，主要集中于加工制造环节上下游环节均严重缺失，且没有核心龙头企业带动，园区纺织服装行业中具有核心竞争力的企业较少。

②食品加工

存在的问题：园区现有食品加工行业主要包括休闲食品加工、食用油加工、肉制品及副产品、白酒制造发展方向基本符合开发区食品行业向特色食品、稻米精深加工、油脂深加工的指导要求，但园区食品企业以中小型企业为主，缺乏骨干企业带动作用，小型食品企业技术含量低，市场竞争力不强，小而不精，此外企业之间尚未形成循环产业链，食品企业内部及食品企业之间循环经济链不完善。

③电子信息

存在的问题：电子信息产业属于资本、技术密集型产业，对当地的科技研发能力、政府研发投入、电子商务服务、企业管理水平等要求极高，这些正是开发区的薄弱之处，主要生产电容器、电子显示屏薄膜以及其它电子元器件等。这些产品进入门槛低，主要是给终端产品做配套，受外部市场波动的影响较大，企业无核心竞争力。

④机械加工

存在的问题：因械制造业需要一定的基础性行业作支撑，包括金属表面处理、热处理、材料加工业，以及铸造、锻造、冲压、焊接和装配等行业。目前由于园区无法在机械加工领域形成上下游产业链导致园区所承接的机械制造类企业较少，尚不能形成集群规模。

四、该园区环境准入负面清单的落实方案

（1）与规划主导产业结构相符合的工业项目

经济开发区优先发展《规划》主导产业的电子设备制造、金属制品制造和纺织服装业。

（2）与开发区现有产业链相配套的企业

①开发区不断加快基础设施项目的建设，道路、供水、供气和雨污管网工程同步建设，由南向北扩展；如经济开发区污水处理厂提标升级工程，园区热电联产工程；

②开发区实施过程中鼓励发展其他规模效益好、能源资源消耗少、排污小的企业，包括清洁生产型企业、高新技术型企业和节水节能型企业。

（3）限制发展项目

经济开发区实施过程中限制发展能源、资源消耗量或排污量较大但效益相对较好的企业入驻；物流业不涉及贮存和输送有毒、有害化学品和危险品；机械制造业不涉及含有电镀工艺的表面处理工序。

（4）禁止发展项目

经济开发区内没有国家明令禁止建设或投资的、不符合《产业结构调整指导目录》要求的建设项目；没有规模效益差、能源资源消耗大、环境影响严重的企业，严格控制高污染、高能耗、高水耗项目入驻。

五、结语

通过对开发区产业发展现状进行调查，对现有产业问题进行分析，结合区域环境质量目标管理要求，优化开发区产业结构、规模和布局，提出相关对策措施，制定环境准入负面清单，推动开发区环境基础设施建设，有效降低环境风险，提升开发区综合发展水平。下一步，开发区应根据环境保护政策规划、总量管控要求、清洁生产标准等，明确应限制或禁止的生产工艺或产品清单。当区域（流域）环境质量现状超标时，应在推动落实污染物减排方案的同时，根据环境质量改善目标，针对超标因子涉及的行业、工艺、产品等，提出更加严格的环境准入要求。适时制定环评报告负面清单等开发区层面的约束性文件。