工程项目管理中的决策策划——以某建设项目为例

王付雄 郭杰 黄山

1.北京市信息技术研究所 北京 100000 2.陆军工程大学 江苏 南京 210000

正文：

孙子曰：知彼知己百战不殆。要保证项目建设成功，就要从项目前期开始，深入细致分析项目内外部条件，做到知己知彼。以下在介绍基本概念基础上，结合案例对项目决策策划进行阐释。

一、前期策划概述

项目前期策划是指在项目建设前期，通过调查研究和搜集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的决策和实施，进行组织、管理、经济和技术方面的科学分析和论证，保证项目建设有正确的方向和目的，同时也确保设计工作有明确的方向并充分体现业主的建设目的[3]。科学严谨的前期策划能够确保工程建设安全、提高工程质量、做好投资和进度控制，有利于满足使用功能、降低工程运营成本、工程维护等。

根据策划目的不同，前期策划分为决策策划和实施策划。项目立项之前为决策阶段，立项之后为实施阶段。决策策划与实施策划分别解决“建什么好”、“怎么建好”两大问题。

二、项目决策策划

决策策划主要解决“建什么好”的问题，是一个从无到有的过程，主要包括环境调查分析、项目定义及目标论证、组织策划、管理策划、合同策划、经济策划、技术策划、风险策划。

三、实施案例及分析

为响应国家创新发展战略，某国营单位为增强自主创新能力、保持核心竞争力，配置了大批新型设备。因现有建筑规模不能满足新设备入驻和未来发展需求，拟申请建设配套设施项目，并开展前期决策论证。主要为：

（一）成立论证小组

成立由单位领导牵头、房管部门为主导、需求部门抽调人员组成的项目建设论证小组（以下简称论证小组），采取“统一领导，合署办公，分工合作”的模式，开展项目调研论证工作。

（二）明确任务程序

论证小组讨论明确调研论证基本任务及程序：（1）调研项目需求及环境分析，明确基建工艺要求。（2）制定项目分区与面积规划；（3）项目投资估算；（4）拟制立项报告。

（三）调研项目建设需求及环境分析

1、内部需求调研

此阶段，各单位主要完成以下工作。

（1）提出需求。在房管部门指导下，各需求部门提出配套设施、空间需求及工艺技术要求；

（2）汇总需求。汇总各单位需求，由论证小组结合单位发展规划，制定整体基建工艺技术要求；

（3）形成定稿。论证小组采取集中讨论、征求专家领导意见形式，完善工艺要求，最终以专家评审会方式予以定稿。

2、外部环境分析

论证小组对项目外部环境进行了调研分析：

（1）场地环境。该单位独院办公，预留建设用地充足，不征地。市政给排水排污系统可接续；供电容量不能满足需求，需协调增容。

（2）政策环境。本单位自有建设用地，不超片区规划，规划审批可行；有限高要求，需在方案设计时予以约束；当地大气严重污染、政府重大活动等将采取限制施工措施，需在制定投资及进度计划时予以考虑。

（3）市场环境。经电话咨询、实地走访，了解到建筑承包公司参与项目建设热情较高；当地建材市场物资齐全，建材价格近期无大波动。

（4）经济技术与组织管理。经费审批后可落实；常规建设项目，无施工技术障碍；施工组织管理由自身力量结合监理设计质监，力量充足。

（四）项目定义与功能面积分区

在明确整体基建工艺要求基础上，开展项目定义、功能分区与空间分配方案设计。

（1）明确项目定义。根据设备需求及单位发展规划，明确将本项目建设成为设施齐全、功能完善、可二次拓展、满足单位未来发展的综合楼。

（2）明确建筑形式。根据整体基建工艺要求，明确采取框架结构，建设对象以机房和实验室为主，配套公共设施建设，同时考虑部分设备有超大承重、静音等要求，需地下建设。据此初步明确建设内容以地上建筑为主，配建地下建筑。

（3）明确建筑数量。根据整体基建工艺要求，进行需求空间汇总；经分析，在满足设备需求、占地尺寸、限高等条件要求，并与现有建筑体量相协调情况下，整个项目可集中于一个单体建设（地上六层，地下一层），建筑整体风格与现有建筑协调一致。

（4）功能分区规划。论证小组对各单位需求逐项罗列、功能分类，项目功能区可分为软件区、重型设备区、普通设备区、涉水区、公共区等，并按照“集中规划，适度隔离，方便顺畅，确保功能”要求进行初步分区排版。

（5）空间分配规划。按照功能分区，对照空间需求，参考建筑面积标准，结合电、水、承重等要求，在各功能分区进行空间分配，如：高承重要求区域设于地下及一层；涉水区及公共卫生间区域集中于建筑一端，利于管线布设、节约投资，并避免防水渗漏引起其他非涉水区域故障；高压、大容量强电需求区域靠近配电室或管道井，利于管线布设并节约经费。常规区按照“功能集中，周转顺畅，便于管理”原则布设，同一部门各类用房尽量集中，并能够与公共区进行隔离，形成局部封闭环境，利于管控。基于以上原则，最终形成平面布局示意图及主要设备管线布局图。

（五）开展项目建设投资估算

在以上成果基础上，委托设计单位进行项目方案设计，继而由设计单位编制投资估算说明书。

（六）拟制项目立项论证报告

在完成项目方案设计及项目投资估算后，论证小组开展了项目立项论证报告（项目建议书）的编制工作，对项目定义、建设方案、投资估算、项目后续组织管理、项目效益进行了阐述，对建筑工程技术及市场、政策、经济等风险进行了预估，最终提出项目可行，申请立项，并按程序上报上级部门进行审批。

四、项目决策策划评价

整体来看，该项目建设目的明确，决策策划要素相对完整，形成了立项任务书，为后续立项和建设管理提供了基础，实现了策划目标。但本项目有建设单位国有、自有土地、对经济投入产出效益讨论较少等特殊性，与一般房地产开发项目有所区别，不具有普遍代表性。

结束语：

本文从工程项目管理决策策划基本概念、主要内容和方法入手，以案例方式简要介绍了策划过程和方法，并对案例策划进行了分析评价，希望能为同类项目提供借鉴参考。