城市规划精细化管理思路与策略初探

2018-03-24朱超

城市建设理论研究（电子版） 2018年34期

朱超

徐州经济技术开发区规划建设局江苏徐州 221000

正文：

精细化管理最早出现在企业的生产经营中，如今因为其管理成效显著已经广泛应运于各行各业。城市规划精细化管理是指通过制定相关政策、法规实现对城市发展精细、准确的控制。当前我国的城市发展已由野蛮生长逐渐转变为提升品质，精细化管理模式也成为城市规划领域发展的必然趋势。

1.我国城市规划精细化管理的实践经验

伴随着城市的粗放发展，交通拥堵、环境恶化等一系列弊端也随之而来。为了解决这一问题，广州、天津、武汉等城市在发展的过程中建设与管理并行，并且取得了一些成效。广州的城市规划中率先摒除传统的“以经验抓管理”，建立起“以政策法规抓管理”的新模式，将精细化管理的理念渗透到城市发展的规划编制、技术标准、公众参与、执行反馈等的全过程，明确不同环节、不同部门的管理标准，实现管理的环环相扣、层层分解。天津的城市规划精细化管理体现在以政策法规保障城市精细化管理的合理性与可操作性。天津市制定的《天津市控制性详细规划》、《天津市土地细分到则管理暂行规定》和《天津市城市设计道册管理暂行规定》等三项政策法规成为城市实施精细化管理的首要依据和衡量城市管理绩效的重要标准。武汉则是在分层级实施控制性规划层面进行了一些实践，建立起总体、分区、局部、街坊等四个层级的编制体系，实现了城市规划精细化管理的过程中有法可依、有据可循、有路可走、成果可见。在以上实践中，都明确体现了政策法规在精细化管理体系中的作用。同时，城市设计成果作为检验管理绩效的重要依据成为城市规划精细化管理过程中的技术指导。

2.引入城市规划控制要素的管理思路

2.1 城市规划实现精细化管理的前提条件

在日益追求城市品质提升的今天，实施有效提升城市效益的精细化管理已是大势所趋。城市规划实现精细化管理必须具备一定的先决条件，首先是实现控制要素的全方位管理已建立明确的工作规范。其次是把握执行程序的通畅合理，确保管理实施过程中具有法律保障与技术支持。最后是量化管理成果的评判标准，以确保城市规划的规范性与精密性。以此为基础，在编制规划过程中明确目标、内容与阶段性要求，以法规、政策等形式干预设计重点要素，进一步厘清不同层的城市规划工作的限定边界，从而守住城市空间的品质，实现城市规划领域的精细化管理模式。

2.2 城市规划实现精细化管理的衡量指标

影响城市规划实现精细化管理的衡量指标可以归结为两大类，量化指标与法定化指标。从上文中国内部分城市的精细化管理实践经验可以得出，规定明确的技术性管理指标可以有效的控制城市环境与空间形态的品质。量化指标还可以应运于一些诸如城市核心区、城乡结合部、城市重点景观节点等一些与城市发展紧密相连的重点区域，通过建立区域坐标限定该区域内建筑高度、退线要求等，以实现城市立体化管理。而法定化指标，可以帮助城市设计中的规划阶段与管理阶段有效衔接，制定相应的法律法规，以控制规划设计质量方面的各项要素。

3.推动城市设计精细化管理的应用策略

3.1 构建合理的城市设计管控体系

城市设计根据其规模不同可以划分为宏观、中观、微观三种层次。宏观性城市设计即总体城市设计，其主要管控要点包含城市风貌特色（城市风貌、地域特色、山水格局等）、城市空间景观（城市总体形态、城市景观结构、城市整体天际线等）等。中观性城市设计即重点地区城市设计，其主要管控要点包含城市空间形态（特色空间布局、群体形态等）、街道与公共空间（绿地系统、广场系统等）等。微观性城市设计即某一特定区域建筑色彩、建筑材料等设计指引。精细化管理模式下，由职能部门主导，采取多层次的控制要素共同协作，构建合理的城市设计管控体系，对各项要素采取有针对性的设计与修复，从而达到控制城市形态发展的目的。

3.2 树立适宜的城市设计管控原则

城市设计的指导依据往往是一种原则性、方向性的说明，其成果在不同的维度下也具有不同的评判标准，这就直接导致在设计管控时容易为主观性因素所主导。有精细化管理理论支撑的城市规划原则便是以“量化标准、刚弹结合”为基础把握适宜城市发展的可控性。所谓刚性要素是指在城市规划的过程中起到关键性影响的核心要素，并且可以借由一定的数据实现可视化，而弹性要素则是指非必要的存在一定提升空间的控制要素。精细化管理的思路在于针对不同的控制要素采取与之适宜的管控手段。在进行城市规划的过程，要针对某一区域特性，科学分析合理研判，划分其可量化的执行表性刚性控制内容和具有发展空间的弹性控制内容，已达到资源配置的最优化。

3.3 建立系统的城市设计管控机制

城市规划的精细化管理受制于我国当前城市设计领域政策法规的不完善不能完全发挥其管理成效，因此实施城市规划精细化管理的重中之重在于建立明确化、系统化的管控机制。以城市公共空间为例，在实施精细化管理的过程中应当明确划定公共空间的用地范围，在地块出让条件中明确规定城市设计的控制要点，确保其在建设过程中严格依照法律规定。精细化管理的另一层含义是限定对象具体普遍，同样以城市公共空间的公园广场、街巷道路为例，为了在设计与施工的过程中全方位实现城市设计的控制限定，应该从源头上强化设计审查的力度，严格实施评价的标准。以上策略同样适用于对于实体建筑的管控中。简而言之，在城市规划中将涉及到城市设计的审查、审批、管理三个环节作为实施精细化管理重要内容，加强城市设计管理控制体制机制的系统性和合理性。